鄂托克旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市西部，總面積2.1萬平方公里，是鄂爾多斯市面積最大的旗區，由于地域遼闊、居住分散、人口稀少，企業和群眾辦事路途遠、成本高成為現實問題，“折返跑”“多頭跑”現象普遍存在，導致農牧民和企業辦事很不方便。

為此，鄂托克旗政務局聚焦群眾和企業辦事的堵點、難點、痛點問題，把脈開方，多管齊下，推出“綜合一窗”“政務服務中心下沉園區”“一件事容缺+免跑腿信封”“1+3政務服務綜合辦事平臺”“無感續證”審批等系列改革舉措，讓群眾少跑腿少折返，真正實現為企業排難，為群眾解憂。

服務關口下沉園區，政務中心開在企業“家門口”

鄂托克經濟開發區分為棋盤井、蒙西兩個園區，是內蒙古自治區級重點工業園區，各項經濟指標在全區工業園區中名列前茅。棋蒙地區常住人口超過10萬，占全旗常住人口60%以上，83家規模以上工業企業分布于此，占比90%以上，企業數量多，市場主體活躍，是鄂托克旗經濟建設名副其實的主陣地。

由于棋蒙兩地距離鄂托克旗政府所在地分別在120公里和200公里以上，為解決園區企業和群眾辦事“兩地跑”、“折返跑”的問題，鄂托克旗政務服務局以“服務不出園區”為總目標，于2021年2月在棋盤井園區建成投運內蒙古自治區首個集旗級行政審批和公共服務事項、開發區事項、鎮級事項為一體的跨層級綜合性園區政務服務中心——棋蒙政務服務中心。通過窗口前置、服務下沉、機制優化、監督倒逼，將政務服務“開”在了企業“家門口”，真正實現企業和群眾辦事不出園。

“以前給單位辦點啥事特不方便，得往烏蘭鎮跑，至少兩個半小時，太遠了。后來棋蒙政務中心建起來方便多了，這里基本可以辦理所有業務。”內蒙古德晟金屬制品有限公司辦事員張青正在窗口辦理業務，據介紹，公司位于蒙西工業園，距離遠曾經是他們事項辦理的最強阻礙。

作為鄂爾多斯市首個園區政務服務中心，該中心集中打造園區政務服務新模式，通過服務事項下沉、受理權限下沉和人員力量下沉“三個下沉”打造園區“家門口”的審批“便利店”。

首先是服務事項下沉，采取線上線下融合的方式將旗級政務服務大廳可辦理的事項復用于棋蒙政務服務中心，按照“應進必進”的原則，共進駐旗直審批部門35個，服務事項1520項，其中599項實現全程網辦，同時，將棋蒙地區以前分散辦理的稅務、車管所、水、電、氣、暖等1126項業務全部集中到棋蒙政務服務大廳辦理;二是受理權限下沉，對360項專業性強的復雜審批事項，各涉審部門以簽訂授權委托書的形式，委托棋蒙政務服務中心受理，線上或線下寄遞至旗級政務中心審批后臺審批，審批部門嚴格按照承諾時限完成審批;通過梳理各部門即辦件事項清單，對120項高頻辦件事項，要求各部門必須派駐審批人員并向派駐人員充分授權，實現大廳現場辦理;三是人員力量下沉，進駐部門根據服務事項，選派145名政治可靠、業務精通的在編在崗審批人員和窗口工作人員，進駐棋蒙政務服務中心提供審批服務，實現多層級審批事項的優化和整合，使審批效率得到了大幅提升。

推動政務向園區一線下沉延伸這一舉措，徹底解決了棋蒙地區企業和群眾過去辦事成本高、不方便是現實問題，也是優化營商環境的重要舉措，是創新政府服務模式的具體實踐。“棋蒙政務服務中心的建成投運后，審批、服務、監管力量向棋蒙地區下沉，服務關口前移，企業和群眾在家門口就可以享受到政府提供的高效便捷政務服務，我們能感受到群眾滿意度和獲得感明顯提升，改革取得了實實在在的效果。”鄂托克旗政務服務局局長趙欣感慨道。

“一件事容缺+免跑腿信封”，真正實現“一件事一次辦”

為進一步優化營商環境，提升政務服務便利度，鄂托克旗政務服務局與郵政快遞合作，推出內蒙古首個“一件事容缺+免跑腿信封”政務服務模式，為一件事場景服務中經常出現的材料缺失、材料不規范的辦事人員提供“容缺受理+免費的雙向郵寄”服務，真正實現“進一扇門，辦所有事”“一件事一次辦”“最多跑一次”。

為切實解決群眾辦理業務過程中存在的材料缺失、材料不規范、缺少蓋章等問題，鄂托克旗創新性地推行“一件事”升級服務模式，對于具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但尚未能滿足次要條件或手續暫未齊全的“一件事”，允許由申請人做出書面承諾后實行容缺受理。申請人只需在規定時間內補齊相關材料裝入“免跑腿信封”，通過郵政上門取件送達至辦事窗口即可，無需繳納寄送材料和收取證照產生的郵遞費用，依靠一個小小的信封，讓辦事群眾“免跑二次腿”。做到只跑一次、只進一門，一窗通辦、一次辦成。

鄂托克旗政務服務局副局長雙喜介紹，自2022年11月2日鄂托克旗政務服務中心實行“容缺辦理+免跑腿”快遞雙向免費服務以來，共發出、接收材料45份，上門取件的精、準、快，獲得辦事群眾和企業的高度認可。

搭建“1+3”平臺，“電子簽署”打通服務群眾“最后一公里”

鄂托克旗在全面推進政務服務向基層延伸的同時，充分考慮農牧區居民業務辦理需求，在線下“郵政快遞+幫辦代辦”模式的基礎上，通過建立“1+3”政務服務綜合辦事平臺，將鄂托克旗政務服務局、水利局、醫保局、農牧局等28個旗直部門和6個蘇木鎮、75個嘎查村全部集中統一到平臺進行聯合辦件、并聯審批、簽署電子簽章，完成后的電子簽署材料通過短信發給群眾和相關業務單位備案，真正實現工作村級幫辦代辦信息化建設，提升了基層服務水平，打通了服務群眾“最后一公里”。

“這里是典型的牧區，由于面積大、人口少、居住分散，部分蘇木嘎查距離中心城鎮路途遙遠，農牧民辦事很不方便。過去農牧民辦理事項得村書記線下審批，如果正巧碰到村書記到鎮里辦事，群眾就得等上大半天。現在有了這個平臺，各個環節干部通過移動辦公線上審批，真正實現掌上辦。”鄂托克旗政務服務局局長趙欣介紹，該平臺充分調動發揮網格員作用，農牧民幫辦代辦事項由網格員發起，同步推送到平臺。同時為保障申請業務及時審批，鄂托克旗各蘇木鎮還由旗政務服務局派駐兩名幫辦管家，對所有村級幫辦事項進行全程催辦、提醒。

這種“網格員+平臺+幫辦管家”的閉環運作模式，實現了村級幫辦代辦服務范圍和服務事項全覆蓋、零距離，讓農牧民線上就可以申請業務，省時、省事、省跑動，節約了辦事成本，農牧民從線上線下享受到了政務服務帶來的方便和快捷，滿意度和獲得感顯著提升。

據悉，隨著“1+3”政務服務綜合辦事平臺和75個嘎查村基層幫辦代辦點建立，鄂托克旗所有嘎查村實現了電子取水證一件事5分鐘辦結、農機補貼一件事最快1天到賬、醫保報銷周期由原本的3到4周縮短到最快1天，燃氣井審批一件事等30多個政務服務向基層延伸，真正實現由“辦事不出村”到“辦事不出門”。

“無感續證”創新審批模式，政府服務化被動為主動

為進一步優化涉企服務，降低市場主體辦事成本，提升線上線下服務能力，鄂托克旗政務服務局積極回應企業和群眾關切，圍繞經營證照到期等問題，發揮主動服務意識，首次推出“無感續證”審批新模式,行政審批服務實現從“被動審批”向“主動服務”的實質轉變。

“無感續證”模式融合線上線下服務，充分體現主動服務意識。在“線上數據集成梳理”和“線下幫代辦精準服務”的基礎上，選擇申請材料少、信息共享程度高、辦理頻率高的事項作為突破口，依托新型政務服務一體化平臺和“RPA+AI”技術匯集轄區內企業和個體工商戶的基礎信息和歷史數據，智能篩選“無感續證”的服務對象，精準感知企業群眾的辦事需求，將服務的相關情況以短信或書面的方式傳遞給企業群眾。

為保障“無感續證”有效運行，鄂托克旗政務服務局建立無感續證運行機制，細化服務內容和流程，明確線上線下服務規范，強化工作職責，優化審批流程，實現線上信息數據和線下幫代辦的雙向跑腿，整個服務過程處于自動流轉的“無感”體驗狀態，從根本上減輕企業群眾辦事負擔，節約市場主體辦事成本。

以《食品經營許可證》延續業務為例，開展“無感續證”服務試點前，企業群眾需在許可證到期前攜帶申報材料到政務服務大廳辦理，承諾時限9個工作日，開展“無感續證”后，許可證到期未辦理數量降為0，許可延續辦理時限縮減至1個工作日，全程零跑腿，證照延續辦理效率大幅提高。

基層政務服務中心是地方政府服務企業、群眾的第一窗口，也是優化營商環境、展示政府形象與服務質效的重要名片。民之所望，政之所向。鄂托克旗系列改革舉措為推動全旗經濟社會高質量發展營造了良好的政務服務環境，真正解決園區企業和群眾“兩地跑”“折返跑”“多頭跑”“反復跑”等辦事痛點，以高效、便捷、優質的服務跑出了基層政務服務“加速度”。(文/中國經濟信息社內蒙古經濟研究中心 任東月)