↑中華蘇維埃第一次全國代表大會選舉現(xiàn)場。

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←《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

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瑞金市沙洲壩群眾路線廣場。

蘇春生 謝理平 鐘燕林 廖九平

1931年11月，中華蘇維埃共和國在瑞金成立，譜寫了中國共產(chǎn)黨領導革命根據(jù)地建設和紅色政權(quán)建設的新篇章。毛澤東同志曾說，“這是一個國家的雛形，麻雀雖小，肝膽齊全”“將一定成為中國工農(nóng)民主專政在全國范圍內(nèi)勝利和奠定的先聲，創(chuàng)造中國新社會的序幕”。 

新生的中華蘇維埃共和國，脫胎于半封建半殖民地社會，脫胎于“三座大山”的重重壓迫之下。面對舊思想舊勢力舊秩序的重重挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，充分組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾，帶領蘇區(qū)民眾大力革故鼎新、去蕪存菁，對社會秩序、社會風氣、社會形態(tài)等進行根本性、革命性、開創(chuàng)性的改造和重構(gòu)，從而“喚起工農(nóng)千百萬”，開創(chuàng)了土地革命新局面，創(chuàng)造了自由光明新天地，積累了豐富的基層社會治理經(jīng)驗，對于做好新時代基層社會治理工作，具有重要的借鑒意義和時代價值。 

以思想解放為先導

推進社會教育全覆蓋

中央蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃政府領導蘇區(qū)群眾堅持不懈地開展移風易俗運動，在整個中央蘇區(qū)培育形成了積極向上的新風尚。 

破除封建迷信，倡導科學文化。中央蘇區(qū)開展轟轟烈烈的破除封建迷信活動，社會風氣顯著改善。廟宇祠堂變成蘇維埃政府的辦公場所或?qū)W校；以前逢年過節(jié)時張貼在門上的“福壽財?shù)摗薄罢胸斶M寶”等對聯(lián)，改成了“工農(nóng)團結(jié)鬧革命”“軍民攜手衛(wèi)蘇區(qū)”等革命口號。 

廢除封建婚姻，解放勞動婦女。中央蘇區(qū)從根本上肅清了舊社會遺留下來的男尊女卑、舊禮教觀念，廢除穿耳、纏足、束胸、蓄發(fā)等封建習俗。毛澤東高度稱贊蘇區(qū)婚姻制度：“這種民主主義的婚姻制度，打碎了數(shù)千年來束縛人類尤其是束縛女子的封建鎖鏈，建立了適合人性的新規(guī)律，這也是人類歷史上偉大的勝利之一?！?nbsp;

查禁“黃賭毒”，樹立社會新風。蘇維埃政府和紅軍制定出臺了一系列嚴厲查禁“黃賭毒”的法規(guī)條令?！安怀曾f片，不賭博”還被列為入黨的5個必備條件之一。各地普遍設立專門的戒煙機構(gòu)和過渡性的戒煙所，使不少“煙民”折斷煙槍，獲得新生。《青年實話》和《紅色中華》等報刊紛紛開辟專欄，揭露“黃賭毒”行為。連國民黨當局也不得不承認：“赤化時，煙賭兩項，可謂全被禁絕?！?nbsp;

以自我管理為關鍵

推進社會組織全方位

黨和蘇維埃政府積極開展群眾自治，使工農(nóng)群眾成為根據(jù)地建設的管理者和組織者,為根據(jù)地社會治理奠定了堅實的群眾基礎。 

建立群眾自治組織。通過民主選舉，工農(nóng)群眾成為蘇維埃代表，直接參與政權(quán)管理，行使國家權(quán)力，確保政權(quán)牢牢掌握在工農(nóng)勞苦大眾手中，社會治理井然有序。 

發(fā)揮群團組織作用。蘇維埃通過與工會、貧農(nóng)團、青年團、女工農(nóng)婦代表會，以及其他一切民眾團體密切聯(lián)系，動員廣大民眾，執(zhí)行蘇維埃的工作。毛澤東強調(diào)，“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”群團組織在支援革命與生產(chǎn)、監(jiān)督干部、落實政策等方面發(fā)揮了重要的作用。 

發(fā)揮群眾代表履職作用。蘇維埃各級代表深入基層調(diào)研，密切聯(lián)系群眾準備提案、定期不定期向選民報告工作、宣傳執(zhí)行蘇維埃會議決議政策，負責查田、查階級、“擴紅”、慰勞紅軍以及調(diào)解群眾矛盾等具體事務，切實履行蘇維埃代表的職責，在基層社會治理中作用顯著。 

以民主政治為核心

推進社會治理全參與

黨和蘇維埃政府通過民主選舉與民主參與，組織群眾力量，推動根據(jù)地民主政治的建設，構(gòu)建了蘇維埃政權(quán)的堅固基礎。 

推行最廣泛的選舉制度。蘇維埃政府高度重視人民的力量,通過民主選舉將其組織起來。蘇維埃公民年滿十六歲均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，蘇維埃地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人都參加了選舉，“普遍許多鄉(xiāng)的選舉能達到百分之七十以上到八十的選民，興國許多鄉(xiāng)，甚至到百分之九十以上的選民”。毛澤東在“二蘇大會”上總結(jié)道:“蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞苦群眾對這樣的權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次?！?nbsp;

健全選民監(jiān)督和罷免制度。蘇維埃政府既保障普選權(quán)，又保障選民的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《蘇維埃暫行選舉法》規(guī)定:“市蘇維?；蜞l(xiāng)蘇維埃的代表，如有不執(zhí)行自己的職務，違背選民的付托，或有犯法的行為時，市蘇維?；蜞l(xiāng)蘇維埃經(jīng)過全體代表會議得開除之；選舉該代表的選民，也有隨時召回該代表之權(quán)，并得另行選舉之?！边x民可監(jiān)督代表行使職權(quán)，提醒其抵制腐化思想侵蝕，保持廉潔性和先進性。 

激發(fā)最廣泛民眾的參與熱情。隨著選舉運動的深入，蘇維埃公民日益認識到選舉權(quán)的重要性，政治參與熱情高漲。他們積極參與政權(quán)管理，在社會教育、民主建設、群眾自治、反腐肅貪等社會改革上發(fā)揮了關鍵作用。 

以法制建設為根本

推進社會治理全過程

蘇維埃政府先后制定和頒布了120多部法律和法令，開啟了依法執(zhí)政、依憲治國的探索，為根據(jù)地的社會治理提供了法理依據(jù)。 

制定人民民主憲法的偉大開端。1931年11月“一蘇大會”通過的中國歷史上第一部由人民自己制定的憲法性法律——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國共產(chǎn)黨領導人民制定的中國歷史上第一個全國性工農(nóng)民主政權(quán)的根本大法，標志著中國共產(chǎn)黨依法治國理政實踐的偉大開端。 

建立較為完整的法律體系。從1930年至1934年10月，中央蘇區(qū)制定和頒布的法律法令，多達120余部，從而初步創(chuàng)建了具有鮮明階級特征和時代特征的蘇維埃法律體系，切實解決了當時無法可依的難題，在新民主主義革命時期法制史上邁出了歷史性一步。 

完善治理體系，保障平等權(quán)利。蘇維埃法律明確規(guī)定“在蘇維埃法律面前一律平等”原則，而且在具體工作和司法實踐中也確立了“全民在法律適用上一律平等”的原則。中央蘇區(qū)的社會治理，立足現(xiàn)實，聚焦群眾的痛點難點，千方百計地解難題、謀利益。 

以文化育人為靈魂

推進社會治理全融入

黨和蘇維埃政府大力發(fā)展蘇區(qū)文化教育事業(yè)，進行文化治理，工農(nóng)群眾文化素質(zhì)、政治覺悟和革命熱情顯著提高。 

確立蘇維埃文化教育總方針。黨和蘇維埃政府非常重視文化教育事業(yè)的發(fā)展。毛澤東在“二蘇大會”上指出：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢？在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭和階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來?！边@為蘇區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

提出文化建設的中心任務。毛澤東在“二蘇大會”上強調(diào)：“蘇維埃文化建設的中心任務是什么？是厲行全部的義務教育，是發(fā)展廣泛的社會教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領導斗爭的高級干部?！彼羞@些任務，都是十分艱巨的。正如毛澤東所說：“每個人都明白，所有這些方針與任務，只有在蘇維埃政權(quán)之下才有實現(xiàn)的可能?！?nbsp;

用文化治理推翻封建桎梏。在舊中國，文化是統(tǒng)治階級鉗制民眾思想的重要工具。蘇維埃政府決心在工農(nóng)中普及文化教育，“要盡量的在最短時期內(nèi)把從前豪紳地主資產(chǎn)階級的統(tǒng)治所留下來的最毒惡的遺產(chǎn)——文盲——完全消滅”。鮮明地體現(xiàn)了蘇區(qū)文化教育的革命性和推翻封建文化思想桎梏的堅定決心。 

以經(jīng)濟發(fā)展為支撐

推進社會治理全動員

面對嚴密的經(jīng)濟封鎖，黨和蘇維埃政府對經(jīng)濟領域進行開創(chuàng)性治理，保障軍需民食、政府運轉(zhuǎn)和群眾生活改善。 

建立符合實際的經(jīng)濟策略。面對外界的封鎖和經(jīng)濟壓迫，中央蘇區(qū)主要依靠自身資源進行經(jīng)濟自給自足。黨和蘇維埃政府從蘇區(qū)經(jīng)濟的特點出發(fā)，充分估計到蘇區(qū)經(jīng)濟斗爭的長期性和復雜性，正確處理了革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設的關系。毛澤東反復闡明注意經(jīng)濟工作的重要性，指出“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟建設必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務的”。

靈活調(diào)整經(jīng)濟政策。面對經(jīng)濟治理中的挑戰(zhàn)，黨和蘇維埃政府適應經(jīng)濟發(fā)展形勢，創(chuàng)辦各類合作社，打擊奸商的盤剝，靈活地調(diào)整經(jīng)濟政策，使經(jīng)濟治理更加符合蘇區(qū)的實際情況。 

創(chuàng)建與發(fā)展紅色金融。面對根據(jù)地貨幣短缺和金融市場混亂的問題，黨和蘇維埃政府開辦國家銀行、發(fā)行自己的貨幣，以穩(wěn)定金融市場和促進經(jīng)濟交流。紅色貨幣發(fā)行后，由于幣值穩(wěn)定，深受群眾歡迎。不僅解決了貨幣流通問題，還增強了蘇區(qū)經(jīng)濟的自主性和穩(wěn)定性。 

完善企業(yè)經(jīng)營管理。1934年4月，中央人民委員會制定和頒布了《蘇維埃國有工廠管理條例》，作為政府法規(guī)在蘇區(qū)施行。該條例實施后，極大地提高了工人的積極性，促進了蘇區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力的顯著發(fā)展。

中央蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃政府充分激發(fā)群眾參與基層社會治理的熱情，開創(chuàng)了基層社會治理的新局面，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗。新時代新征程，我們要從中央蘇區(qū)時期基層社會治理的歷史中汲取經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神推動基層社會治理高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅實保障，貢獻智慧和力量。