作者：張宇峰

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。早在福建工作期間，習(xí)近平總書(shū)記就提出了“林改四問(wèn)”——“山要怎么分”“樹(shù)要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”，為全國(guó)穩(wěn)妥開(kāi)展集體林權(quán)制度改革提供重要指引。

江西省九江市武寧縣林地面積418萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積79%，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣。近年來(lái)，武寧抓住全省集體林權(quán)制度改革先行試點(diǎn)機(jī)遇，以“林長(zhǎng)+林改”為切入口，接續(xù)答好“林改四問(wèn)”，探索走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的路子。

“山要怎么分”：

激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

依法做好林地延包工作。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，武寧建立林地延包動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將13.1萬(wàn)畝承包不足10年的林地延展至50年。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，林權(quán)登記服務(wù)窗口下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)“家門口辦證”。

妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。武寧以延包工作為契機(jī)，加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處，積極穩(wěn)妥處置林權(quán)確權(quán)遺留問(wèn)題。同時(shí)，完善林權(quán)檔案管理，全面完成集體林地承包合同電子掃描和存檔，打通不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)和林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)信息共享。

保障林農(nóng)合法權(quán)益。武寧探索林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，積極引導(dǎo)以出租、入股、托管、互換、收儲(chǔ)等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。推出《林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法》，發(fā)放30本權(quán)證覆蓋1.26萬(wàn)畝林地，賦予林農(nóng)“可質(zhì)押、可流轉(zhuǎn)”的資產(chǎn)憑證。

“樹(shù)要怎么砍”：

提升森林資源綜合效益

優(yōu)化林木分級(jí)采伐。在統(tǒng)籌保護(hù)森林生態(tài)資源的前提下，武寧推動(dòng)天然林與公益林并軌管理，合理實(shí)施采伐更新，實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制；人工商品林蓄積量30立方米以下的，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批。

提高森林撫育水平。武寧積極爭(zhēng)取國(guó)儲(chǔ)林專項(xiàng)債項(xiàng)目3.8億元，積極通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施去次存好、去劣存優(yōu)，不斷提高森林的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。近年來(lái)，武寧共完成中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造15萬(wàn)畝。

加強(qiáng)森林資源保護(hù)。武寧在全省率先建立以生態(tài)環(huán)境審判庭和林業(yè)監(jiān)察室為主體的司法保障體系，創(chuàng)新“林長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，有力打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。2024年，違法變化圖斑和違占林地面積同比分別下降59.4%、89.1%。

“錢從哪里來(lái)”：

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)新金融產(chǎn)品。武寧積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，在全省率先出臺(tái)《林業(yè)經(jīng)營(yíng)未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施方案》，創(chuàng)新推出金融服務(wù)產(chǎn)品，已授信3654萬(wàn)元，發(fā)放各類惠林貸款5303萬(wàn)元。

釋放生態(tài)紅利。武寧大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)，建成森林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)7個(gè)，打造107.7公里產(chǎn)業(yè)示范帶，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)83.8萬(wàn)畝，涌現(xiàn)出民宿、康養(yǎng)公園等“林旅”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型。

探索林業(yè)碳匯。武寧推動(dòng)2.5萬(wàn)畝新造人工林先行先試，加快優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目掛網(wǎng)交易、融資貸款，讓林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y。深入推進(jìn)“碳匯+生態(tài)修復(fù)司法行政一體化”改革，在生態(tài)資源類案件中，采取認(rèn)購(gòu)“鄉(xiāng)村林碳”的方式來(lái)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。

“單家獨(dú)戶怎么辦”：

推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。全縣共培育新型經(jīng)營(yíng)主體414家，建立“林長(zhǎng)+”示范基地107個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社56家，參與農(nóng)戶7737戶，2024年，全縣實(shí)現(xiàn)年度林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超20億元。

發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)帶動(dòng)作用。通過(guò)“國(guó)有帶集體”推進(jìn)集體林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁﹦趧?wù)、租金、營(yíng)利分成等收益，提升集體林地經(jīng)營(yíng)水平，目前已完成場(chǎng)外造林1.9萬(wàn)畝。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以林權(quán)入股、基地務(wù)工、效益分紅等方式帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)增收。如大力發(fā)展高山野生茶產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本建立野生茶葉加工廠40余家，年產(chǎn)茶葉1200噸，產(chǎn)值4.85億元，1萬(wàn)余名農(nóng)民從中受益。（作者系江西武寧縣人民政府縣長(zhǎng)）