半月談?dòng)浾?nbsp;柳偉建

近期，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）達(dá)成加沙停火協(xié)議，但加沙地帶的沖突仍未完全平息。分析人士指出，本次協(xié)議的達(dá)成有一定特殊背景，未來存在重大變數(shù)。此外，目前雙方仍未對(duì)哈馬斯去武裝化和加沙戰(zhàn)后治理兩大問題達(dá)成共識(shí)，更為協(xié)議的長(zhǎng)期執(zhí)行蒙上陰影。

美以哈三方政局變化

給協(xié)議帶來新機(jī)遇

與之前相比，此次停火協(xié)議主要有以下三方面不同。

一是特朗普強(qiáng)力介入改變國(guó)際擔(dān)保格局。特朗普上任以來加大了對(duì)加沙沖突的介入，包括派遣親信多次到地區(qū)斡旋等。以色列政治分析人士伊塔瑪·艾希納表示，特朗普政府此次介入是“自1978年《戴維營(yíng)協(xié)議》以來美國(guó)對(duì)以色列政治最具干預(yù)性的一次”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月24日，以色列陸軍電臺(tái)援引以色列和美國(guó)軍方消息人士的表態(tài)稱，美國(guó)軍方近期開始在加沙地帶上空?qǐng)?zhí)行無人機(jī)監(jiān)視任務(wù)，以確保哈馬斯與以色列雙方遵守停火協(xié)議。這成為美國(guó)直接參與停火監(jiān)督的又一信號(hào)。

10 月13日，巴勒斯坦獲釋人員乘坐大巴回到加沙地帶

除了美方提供的擔(dān)保之外，還有埃及、卡塔爾、土耳其等地區(qū)大國(guó)也提供擔(dān)保，讓協(xié)議“更具嚴(yán)肅性”。

二是以當(dāng)局面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的新考量。以色列下一次議會(huì)選舉預(yù)計(jì)在2026年10月舉行。以色列第十二電視臺(tái)分析說，內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)心如果按照原定時(shí)間進(jìn)行選舉，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)利用哈馬斯襲擊以色列三周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（10月7日）做文章，因此可能傾向于提前選舉。卡塔爾半島電視臺(tái)分析文章指出，內(nèi)塔尼亞胡正在考慮將選舉提前到2026年春季，因而如果現(xiàn)在達(dá)成停火協(xié)議，可以利用停火后相對(duì)平靜的局勢(shì)、戰(zhàn)俘交換協(xié)議和特朗普訪問帶來的聲望為自己造勢(shì)。

分析人士指出，以色列可能會(huì)繼續(xù)在加沙地帶發(fā)動(dòng)小范圍定點(diǎn)襲擊，以求暫時(shí)穩(wěn)住執(zhí)政聯(lián)盟并為下一輪選舉爭(zhēng)取選票。但在沒有美國(guó)批準(zhǔn)的前提下，以色列很難像今年3月一樣重啟“大規(guī)模軍事行動(dòng)”。

三是哈馬斯內(nèi)部強(qiáng)硬派被削弱。2025年5月，哈馬斯加沙地帶高級(jí)軍事指揮官穆罕默德·辛瓦爾被以軍擊斃，哈馬斯強(qiáng)硬派的話語(yǔ)權(quán)被削弱，因而此次哈馬斯批準(zhǔn)停火協(xié)議是其海外政治局領(lǐng)導(dǎo)人和加沙其他武裝組織共同的決定，并未征求哈馬斯加沙地帶領(lǐng)導(dǎo)人的意見。

據(jù)以色列媒體分析，哈馬斯下一步或利用停火清理以色列在加沙地帶扶持的親以勢(shì)力，以鞏固其在加沙地帶的影響力。

哈馬斯不繳槍

哈馬斯此前曾多次表示，只要以色列繼續(xù)占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土，他們就可以合法持有武器。對(duì)于特朗普提出“20點(diǎn)計(jì)劃”中的加沙“去軍事化”內(nèi)容，哈馬斯政治局成員穆薩·阿布·馬爾祖克在接受半島電視臺(tái)采訪時(shí)說，他們只會(huì)在巴勒斯坦國(guó)成立后將武器交給巴勒斯坦軍隊(duì)。

哈馬斯發(fā)言人哈齊姆·卡西姆在接受媒體采訪時(shí)表示，該組織擁有的都是“簡(jiǎn)單的小型武器，但媒體將其夸大了”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)哈馬斯去武裝化問題“復(fù)雜且漫長(zhǎng)”，只能在巴勒斯坦內(nèi)部達(dá)成一致后解決。

在加沙停火協(xié)議生效之后，哈馬斯大量武裝人員上街維持秩序，社交媒體上哈馬斯當(dāng)街處決親以勢(shì)力的畫面廣為流傳，向外界釋放其仍不會(huì)放棄武力的信號(hào)。

特朗普在回應(yīng)時(shí)表示，哈馬斯的做法是為了防止重大犯罪問題的出現(xiàn)，“此事得到了我的批準(zhǔn)，我要求他們監(jiān)控當(dāng)?shù)鼐謩?shì)”。巴勒斯坦政治分析人士塔米爾·庫(kù)迪認(rèn)為，特朗普試圖通過上述表態(tài)軟化美方的態(tài)度，因?yàn)樗庾R(shí)到該問題的復(fù)雜性，不想在當(dāng)下深入討論。

卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德在接受《紐約時(shí)報(bào)》專訪時(shí)表示，哈馬斯去武裝化問題的討論已被推遲，因?yàn)闆_突雙方毫無意愿達(dá)成“全面協(xié)議”。下一階段各方將優(yōu)先討論在加沙部署國(guó)際軍隊(duì)問題。以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨也表示，他已下令以軍隨時(shí)準(zhǔn)備和國(guó)際軍隊(duì)合作摧毀哈馬斯在加沙地帶的地道，并表示這是“下一階段最大的挑戰(zhàn)”。

加沙治理權(quán)是多方博弈焦點(diǎn)

對(duì)于未來誰(shuí)來治理加沙，目前存在兩個(gè)被討論較多的可能性：由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)接管，或由所謂“國(guó)際過渡機(jī)構(gòu)”托管。

對(duì)于第一個(gè)方案，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯作為巴方代表參加了在埃及舉行的“和平峰會(huì)”，意在向外界表明其領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)是唯一可替代哈馬斯在戰(zhàn)后管理加沙的力量。

哈馬斯表態(tài)愿放棄加沙地帶戰(zhàn)后治理，將權(quán)力移交給巴勒斯坦人，但這一表態(tài)是否意味著哈馬斯愿意移交給巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)并不明朗。

此外，以色列明確反對(duì)這一方案。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，內(nèi)塔尼亞胡曾多次表示無論是哈馬斯還是巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)都不會(huì)在戰(zhàn)后管理加沙。此次他最后時(shí)刻放棄前往埃及參加“和平峰會(huì)”一重要原因，就是避免向以國(guó)內(nèi)民眾，特別是右翼勢(shì)力，釋放其愿意讓阿巴斯政權(quán)管理加沙的信號(hào)。以方擔(dān)心阿巴斯政權(quán)接管加沙可能導(dǎo)致20年前哈馬斯武力奪取加沙的事件重演，但如果以方單獨(dú)對(duì)加沙實(shí)施控制也會(huì)對(duì)自身造成財(cái)力和人力上的巨大損耗。

對(duì)于所謂“國(guó)際過渡機(jī)構(gòu)”的方案，多家以色列媒體報(bào)道說，特朗普目前支持由英國(guó)前首相布萊爾領(lǐng)導(dǎo)組建“加沙國(guó)際過渡機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)戰(zhàn)后治理工作，該機(jī)構(gòu)將擁有長(zhǎng)達(dá)5年的“最高政治和法律權(quán)威”權(quán)限。特朗普后來接受采訪回應(yīng)時(shí)未否認(rèn)該項(xiàng)計(jì)劃的存在，但表示“不確定布萊爾是否為合適人選”。

巴勒斯坦副總統(tǒng)侯賽因·謝赫近期也會(huì)見了在外界看來最有希望主導(dǎo)加沙過渡進(jìn)程的英國(guó)前首相布萊爾，表示巴方愿與特朗普、布萊爾等相關(guān)伙伴合作參與加沙地帶重建。

英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》的分析文章指出，按照特朗普和內(nèi)塔尼亞胡的想法，在巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)能向美以證明其“存在價(jià)值”前，加沙地帶將持續(xù)處于“國(guó)際托管”下。

不過，哈馬斯此前表態(tài)拒絕外國(guó)勢(shì)力管理加沙。