半月談記者 徐海波

又到歲末年關(guān)，公務消費或迎來一波高峰。為規(guī)范“三公消費”，2012年起全國各級行政事業(yè)單位，包括基層預算單位全部實行公務卡支付制度，在支付公務接待、出差差旅、公車運行維護等16項費用時，都要嚴格實行公務卡結(jié)算。

近年來，公務卡的普及提高了公務支出透明度，實現(xiàn)可追溯可查找，成為規(guī)范公務支出的一項基礎性財務制度和預防源頭腐敗的利器。但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務卡使用率不高、持卡人不愿用等問題也較為普遍，不少公務卡更長期沉睡。

一不小心“被逾期”，

公務卡不敢用不愿用

近年來，各級審計部門公開報告顯示，各地未執(zhí)行公務卡結(jié)算制度的問題較為普遍。雖有明文規(guī)定必須使用，但仍有不少公務卡長期閑置、使用率較低。一些公務人員不敢用不愿用公務卡，其中一個重要原因是“一不小心就逾期，不僅要承擔利息等額外費用，還影響個人征信”。

據(jù)了解，公務卡被視作信用卡管理，其賬單周期、還款日期、免息期等政策與普通信用卡一樣。不同的是，公務人員持公務卡消費后，須回單位報銷，由財務人員對公務卡還款。

行政事業(yè)單位的報銷手續(xù)涉及多個部門并須領(lǐng)導審核簽字，走完整套流程需較長時間。有時碰到領(lǐng)導不在或財務人員稍有拖延，就可能導致報銷金額還未到賬，公務卡還款日期已過。

雖由單位統(tǒng)一辦理，但公務卡登記在個人名下。湖北省武漢市財政局金融處原處長唐金山表示，一旦逾期，公務卡和普通信用卡一樣須承擔逾期利息，并記入個人信用檔案，影響個人征信，容易引起持卡人對公務卡使用的抵觸。

這種“非主觀原因”的逾期情形，在許多單位較為常見。一位高校科研人員告訴半月談記者，如今高校因公出差和科研經(jīng)費使用等都要求使用公務卡結(jié)算，如果碰上寒暑假，往往幾個月都報不上賬，無奈之下只能“被逾期”。

類似情況在巡視巡查、政法辦案、培訓學習等需長時間出差的工作中也經(jīng)常遇到。一位基層公安干警表示，自己和許多同事都“害怕”外出辦大案，因為跨地區(qū)案件往往要一次性出差兩三個月甚至更久，公務消費多達上萬元，為了避免產(chǎn)生逾期費用，只能先行墊付。“我們工資本來就不高，經(jīng)常需要墊上兩三個月的工資，承受不起啊。”

類似情況在一些基層單位并不少見。中部某縣財政局工作人員說，現(xiàn)在支出管控嚴格，許多報銷因憑證缺失等原因進度明顯滯后，常常需要個人自掏腰包先還清公務卡欠款。不僅有差旅費，甚至包括會議費、培訓費、設備購置費及維修費等大額支出，墊付數(shù)額達上萬元甚至幾萬元，讓許多基層公務人員力不從心。他們只好以各種理由不用公務卡，或者干脆不辦事不花錢。

無卡刷、刷不了、不夠刷

與有卡不用相比，還有一部分從事公務的人員“無卡可刷”。公務卡結(jié)算制度要求預算單位在編人員嚴格執(zhí)行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案等，而借調(diào)人員、臨聘人員和公益性崗位人員往往是下基層、辦會議、維修打印的“主力軍”，經(jīng)常會遇到需要公務結(jié)算的情形，但代理銀行根據(jù)公務卡管理制度只受理正式在編公務人員的辦卡申請。

更有“有卡刷不了”的煩惱。公務卡結(jié)算需相應配套設備，但在偏遠地區(qū)和一些城市的小商店，很少有商家會安裝POS機，有卡也刷不了。某省城單位公務人員到一山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差，晚上9點多也沒有找到一家可以刷卡的旅館，他只好硬著頭皮給領(lǐng)導報告。后者勉強同意他用現(xiàn)金支付，但要求回來報銷時附上說明，并請當?shù)馗刹孔髯C。

網(wǎng)絡預訂酒店、飛機票、火車票，網(wǎng)上購買設備或服務，早已成為我們的日常。但由于在線結(jié)算無法提供POS機客戶存根聯(lián)，公務卡根本“用不上”。

此外，不少公務人員還遇到“有卡不夠刷”的尷尬。上述財政局工作人員介紹，他們縣預算單位的公務卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，當需要在短期內(nèi)進行大額公務消費時，如連續(xù)組織會議、采購設備等，公務卡信用額度就不足了。

不少受訪公務人員表示，正是因為種種癥結(jié)難解，公務卡逐漸成為“燙手山芋”。

銀行“重辦卡輕服務”得改改

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在基層預算單位特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，一定程度存在公務卡辦卡比例低、使用率不高等現(xiàn)象，而一些銀行仍然“重辦卡輕服務”。使用問題未解，公務卡辦得越多，“休眠卡”越多。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說，公務卡是以公務單位為信用擔保的信用卡，銀行等部門應對其設置比普通信用卡更長的還款周期。同時，辦卡銀行還應提供更完善的提醒、分期等服務，并引導辦卡人員及早激活、合理使用公務卡。

武漢海關(guān)督察內(nèi)審處四級調(diào)研員劉鋼建議，銀行應與預算單位加強溝通，及時解決公務卡使用中遇到的相關(guān)問題，逐步完善公務卡結(jié)算制度，將公務卡結(jié)算與網(wǎng)絡支付手段等有機結(jié)合，開通公務卡“掃碼支付”功能，發(fā)揮“第三方支付”面廣、點多、便利的優(yōu)勢，提高公務卡支付效率。

盤和林認為，財政部門也應提升國庫集中支付效率，減少公務卡逾期還款帶來的個人征信問題，并配合銀行定期對公務卡信息進行匯總和分析，及時更新持卡人信息，對新增、調(diào)動、退休等人員的公務卡及時處理，確保公務卡制度落到實處。

此外，缺乏有效監(jiān)督和責任追究，也導致一些公務人員認為“公務卡可用可不用”。唐金山認為，針對未按規(guī)定使用公務卡等情形，許多單位沒有行之有效的預防措施，更沒有明確的責任追究制度，應進一步規(guī)范公務卡使用管理工作，嚴格執(zhí)行公務卡結(jié)算強制目錄，明確界定延期報銷與超期還款的責任機制，避免公務卡結(jié)算制度流于形式，從源頭上預防和治理腐敗、堵住財務管理漏洞。