新華網廣州4月29日電（關錦恒）平安，為民生所向往、發展之根基。隨著東莞市這座“雙萬”城市的常住人口突破千萬大關，生產總值也邁入了萬億元行列，其社會治理工作所面臨的挑戰愈發嚴峻。

為此，東莞堅持以人民為中心的工作理念，創新法治軌道上化解矛盾糾紛的工作機制，整合資源推進社會治安綜合治理中心規范化建設——通過構建“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，全市已初步建成1個市級、33個鎮街（園區）級、613個村（社區）級的三級綜治中心網絡。今年5月底，將完成市鎮兩級綜治中心規范化建設，形成矛盾糾紛化解的“中樞神經系統”。

從“碎片化”到“全鏈條” 閉環機制破困局

曾經“找不準門、找不對人”的非警務矛盾糾紛，在東莞正經歷著治理模式的深刻轉變。

走進麻涌鎮綜治中心，2000平方米的開放式服務大廳內，信訪接待、法律咨詢、心理疏導等服務窗口一字排開，部門工作人員、駐點律師、調解員正為居民提供專業服務。依托非警務矛盾糾紛處置平臺，過去分散在各部門的治理資源被有效整合，實現從“碎片化”應對到“全鏈條”處置的跨越。

圖為東莞市麻涌鎮非警務矛盾糾紛處置工作專班。新華網發（麻涌鎮平安法治辦供圖）

麻涌鎮以“1+6+N”工作體系建設為契機，創新打造基層社會治理“麻涌樣板”，用99%的矛盾糾紛化解率交出一份平安建設高分答卷。

在麻涌鎮綜治中心指揮大屏上，實時跳動的“接警-分流-處置-反饋”數據鏈，見證著這套機制的流暢運行。如當公安部門接報一起家庭糾紛后，鎮工作專班迅速完成響應分派，婦聯社工抵達現場介入，綜治中心同步啟動“一案一策”精準調解方案。這種“部門聯動+數據追蹤+限時辦結”的閉環處置模式，讓這起家庭矛盾在48小時內實現化解。

“我們的目標是讓矛盾不出鎮、風險不過夜。”東莞市麻涌鎮平安法治辦社會治理組副組長丁郭謙表示，全鎮已構建起包含28個調解組織、200名專職調解員、180名網格員的立體化處置網絡。依托7×24小時值班制度和“5、1、3”分流聯動機制，即“5分鐘響應、10分鐘定責、30分鐘到崗”，非警務矛盾糾紛處置進入“讀秒時代”。

東莞市公安局麻涌分局指揮中心民警王金剛介紹，矛盾糾紛處置平臺不僅實現非警務警情分流，推動“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，同時還為基層警力減負，讓公安機關更專注打擊違法犯罪，切實維護社會和諧穩定。

據悉，東莞建立全市非警務矛盾糾紛處置平臺，制定15大領域84項常見非警務矛盾糾紛處置事項權責清單，明確“接警處置、初步調解、線索移交、聯合調處、信息反饋、復盤管理”閉環處置流程。

截至今年3月，僅麻涌鎮就受理非警務矛盾糾紛事件831宗，涵蓋勞資糾紛、家庭糾紛、戀情糾紛以及其他矛盾糾紛。

從“單一調解”到“協同解紛” 多元共治提質效

面對城市發展中的新型矛盾，近年來，東莞法院各基層法庭積極培育“楓橋經驗”本土樣本，聯合外部多元解紛資源，建起法庭、職能部門、社區、物業公司、居民及外部調解組織等廣泛參與的全鏈條訴源治理架構，打造“早”“快”“多”“專”解紛機制。

2024年3月，沙田某小區業主杜先生的陽臺管道出現返水情況，導致其房屋多處受到不同程度的浸泡和損壞。杜先生認為是小區物業公司維修保養義務不到位造成的，要求物業公司賠償60萬余元，而物業公司只同意承擔3萬余元，雙方對賠償數額未能協商一致。杜先生一氣之下將浸濕的衣物鋪滿物業辦公室。物業報警后，線索通過矛盾糾紛處置平臺到了綜治中心，分流至法庭調處這宗矛盾糾紛。

沙田法庭接報后，聯系鎮司法分局、平安法治辦、房管所、城建辦等工作人員一起到杜先生家中查看返水情況并開展現場調解，最終達成和解方案，由物業公司賠償杜先生約5萬元。

在“幸福港灣”多元解紛中心一起糾紛調解現場，雙方當事人握手言和。新華網發（沙田鎮平安法治辦供圖）

沙田法庭庭長江建華表示，這一案例正是沙田鎮住宅小區多元解紛中心“幸福港灣”的縮影。該中心由東莞市第二人民法院與沙田鎮共建，凝聚法庭、行政、人社等10部門力量，形成“預防—調解—審判—回訪”全鏈條解紛機制。

沙田鎮平安法治辦副主任王永華表示，沙田鎮推動矛盾糾紛處置平臺、“粵平安”平臺、12345平臺、智慧網格管理系統四大平臺數據互通、工單協同流轉，及時溝通相關信息、調處情況、辦結程度、人員動態等情況，為綜治工作提供強大的科技支撐。2024年全年，沙田公安分局共推送非警務矛盾糾紛1030件，辦結1027件，辦結率99.71%，實現從“單一調解”到“協同解紛”的質效提升。

從“政府主導”到“共建共享” 全民參與強根基

東莞治理的創新突破，在于激活全社會參與治理的內生動力。32.7萬“東莞義警”身著藍馬甲穿梭街巷，2.38萬兼職網格員深入社區，9萬多個出租屋微信群搭建“云端治理網”，與智能門禁系統共同織就基層治理天網。此外，東莞異地商會也積極投身平安東莞建設，以親切的鄉音鄉情解開群眾心結，化解矛盾，促進社會和諧。

長安鎮充分發揮平安使者作為巡防員、宣傳員、排查員、救護員的四員作用，開展“守望夜巡”活動，2024年共夜巡721場次，發現及現場處理隱患信息1000余條。在寮步鎮鳧山村，兼職網格員通過“弱信號”預警機制，及時將一起因勞資糾紛引發的群體性事件化解在苗頭。沙田鎮整合網格員、巡防員、義警、志愿者四支隊伍力量，構建多方參與、協同聯動的基層治理格局。

在黃江鎮，160余人的心理服務志愿者，提供公益心理咨詢服務，緩解個體因挫折或突發事件引起的焦慮、緊張、抑郁等情緒問題，用心理咨詢服務為社會治理賦能。

從“政府主導”到“共建共享”，東莞通過激活社會力量，構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

在東莞，捧回的“平安鼎”、收獲的致謝錦旗，默默詮釋著新時代“楓橋經驗”的創新實踐。用法治框定邊界，用溫情化解心結，這，就是東莞這座千萬人口城市打造的超大城市矛盾化解新范式。