開啟黃河上游工業(yè)化先河、新中國成立以來第一個獲批城市規(guī)劃的西北重鎮(zhèn)蘭州，擁有眾多傲人的輝煌，也積累了諸多特殊的矛盾。大氣污染、交通不暢、供熱不佳等難題，一度阻礙蘭州高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

蘭州市曾拿出“壯士斷腕”的決心，治理大氣污染，讓“黑蘭州”變“蘭州藍”。近幾年，蘭州聚焦老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的急難愁盼問題，從實現(xiàn)“蘭州藍”到治理“蘭州難”，一個一個攻堅，一道一道破題。

老百姓的急難愁盼就是黨和政府的頭等大事，必須敢于走進矛盾，善于破解難題，確保善作善成。在甘肅“強省會”行動強力牽引下，蘭州抓住規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，聚焦“微循環(huán)”暢通、民生短板補齊、營商環(huán)境改善，著力建設舒適便利的宜居城市、安全可靠的韌性城市、富有活力的創(chuàng)新城市。

8月29日拍攝的蘭州什川黃河大橋順利完成中跨合龍（無人機照片）。（蘭州市委宣傳部供圖）

攻堅“斷頭路” 打通“堵”大難

臨近國慶，蘭州市內(nèi)，熙熙攘攘。走進曾被稱為蘭州“首堵”的蘭州市七里河區(qū)五星坪地區(qū)，卻不見往日停滯不前的車龍、焦急等待的司機。通往甘南大草原的蘭州南大門一帶，滾滾車流暢通無阻，交通秩序井然。

今年5月，五星坪交通樞紐建成通車。從高空俯瞰，交通樞紐就像一片單葉苜蓿，將環(huán)城主干道南山路和城區(qū)主街道有機連接。一條微型的下穿隧道，結束了蘭阿鐵路專用線與出城主干道平交69年的歷史。

“這個大動脈上的‘微創(chuàng)手術’，蘭州人盼了幾十年。”在此執(zhí)勤9年的交警李偉記憶猶新，有一次五星坪堵車引發(fā)蝴蝶效應，造成半城堵車，疏堵持續(xù)了6個多小時。

蘭州是黃河唯一穿城而過的省會城市，但“兩山夾一河”的狹窄地形，形成綿延40多公里的超長城市和“超擠”城區(qū)，蘭州市城關區(qū)部分地段人口密度超過香港等城市。交通擁堵和“斷頭路”相互交織，成為蘭州遷延不愈的矛盾綜合體和市民的“心頭病”。據(jù)蘭州市住建局統(tǒng)計，截至2023年底，蘭州市主城四區(qū)共有“斷頭路”60條，總里程達59.68公里。

五星坪位于蘭州市七里河城區(qū)南邊的城鄉(xiāng)接合部，人口擁擠、民房密集、社情復雜，是眾多堵點中的“燙手山芋”。蘭州市先后拿出4版五星坪治堵方案。然而，由于拆遷范圍大、成本高、用地多，不得不擱置。其中一版規(guī)劃征地30多畝，投資超過30億元，相當于全市一般公共預算收入的近12%。

作為甘肅省債務化解的重點城市，蘭州市化債壓力、發(fā)展壓力大。“老大難”再難，走好群眾路線、大興調研之風就不難。

經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查、評測，規(guī)劃設計人員發(fā)現(xiàn)，在占地5畝左右的地方，通過建設一條下行立交，可有效化解擁堵情況，最終確定了新版的“微立交”實施方案。

蘭州市住建局總工程師陳鴻濤說，敢于觸碰矛盾的結果，是走進了群眾，看清了癥結。蘭州市一改過去“大拆大建”“集中建設”的理念，確定了“小切口”撬動“大變化”的思路，整個工程占地不到5畝，投資1.2億元，實際僅搬遷了1座加油站、11戶居民、1個社區(qū)服務中心。

在蘭州，還有一批道路，只有類似S376#、S186#、S187#的“身份證號碼”，卻沒有正式命名。它們都有一個共同的身份：斷頭路。

一邊是交通擁堵，一邊是“斷頭路”眾多，這是蘭州沿河建城數(shù)十年累積而成的“城市病”。2023年底以來，蘭州市委、市政府通過調研會診，下定決心將兩個問題統(tǒng)籌起來，一體納入《甘肅省強省會行動實施方案》，力爭通過三年攻堅，打通60條“斷頭路”。

受多重因素影響，蘭州市城關區(qū)連接火車站東路和南環(huán)路的S376#路項目長期未能動工。附近紅山根三村的居民反映強烈。

按照規(guī)劃，紅山根三村部分居民房屋需要征遷，但安置房有些還是毛坯房。“有意愿安置的居民能否接受毛坯房？”“不動產(chǎn)登記面積與實際不符怎么辦？”在發(fā)布征收決定之前，蘭州市城關區(qū)市政工程管理所所長孫宏博想了無數(shù)種可能發(fā)生的情況。

“沒想到，從發(fā)布征收決定、公告、安置補償方案到完成全部征收工作，僅用了11天。”孫宏博說，街道社區(qū)工作人員入戶走訪、宣傳，將蘭州發(fā)展與群眾當前訴求相結合，最大程度爭取群眾的理解和支持。

打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，不僅是暢行蘭州建設的突破口，也是檢驗干部作風的“大考場”。

蘭州市住建局統(tǒng)計，蘭州市2024年確定打通的15條“斷頭路”，已全部建成通車或具備通車條件；今年，又有23條“斷頭路”正在接通。另據(jù)交通部門統(tǒng)計，今年截至目前，蘭州市高峰擁堵延時指數(shù)同比下降4.47%。

冬病夏治 攻堅供熱“老、大、散”

今年夏季以來，在蘭州市主城區(qū)一些小區(qū)，時常看到工人們開溝更換老舊供熱管道。這是蘭州市為了暢通熱循環(huán)，連續(xù)多年開展的“冬病夏治”工作。

過去，長達5個月的供熱季往往是百姓“吐槽季”。蘭州市“12345”熱線統(tǒng)計，2022至2023年度供熱期間，全市供熱投訴量曾達5.85萬件。

提起供熱，蘭州有過輝煌的歷史，也有著復雜的“病情”。作為全國第一個擁有國家批準城市規(guī)劃的城市，蘭州也是全國最早開展集中供熱的城市之一，是中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會6座發(fā)起城市之一，全國首屆城鎮(zhèn)供熱協(xié)會會議就在蘭州舉辦。

也正因為起步早，蘭州供熱“老、大、散”問題相互疊壓，十分突出。供熱管網(wǎng)老化，部分老舊小區(qū)無論怎么供熱都燒不熱；供熱能源結構先是“一煤”獨大“嗆嗓子”，后來又是“一氣”獨大“費票子”，天然氣供熱比重一度超65%，氣價上調導致供熱企業(yè)成本倒掛、財政不堪重負；熱源散，集中供熱站點最多時達到650個。

頭痛醫(yī)頭治不了病根。這兩年，蘭州綜合施治，冬病夏治治“老”，多能入網(wǎng)治“大”，熱源并網(wǎng)治“散”。供熱成本、投訴雙雙下降，供熱效率、滿意度雙雙上升。

“上個供熱季，室內(nèi)溫度在22至24攝氏度，再也不用在屋里穿上厚毛衣、棉馬甲了。”城關區(qū)南河路東方小區(qū)居民盧會萍說，她所居住的小區(qū)屬于老舊樓院，2024年夏季經(jīng)過分戶改造、外墻保溫，供熱效果提升明顯。

蘭州市供熱服務中心副主任王斌介紹，這兩年，蘭州市通過清潔取暖、老化更新等渠道實施熱源建設、管網(wǎng)更新改造、分戶改造及外墻保溫項目共30個；更新改造供熱老舊管網(wǎng)300公里，占主城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)比例約17%；結合老舊小區(qū)改造實施供熱分戶改造3萬戶，占主城區(qū)需分戶改造總戶數(shù)的16%。

“多能入網(wǎng)”聯(lián)動“多源并網(wǎng)”，供熱成本大幅下降，可靠性穩(wěn)步提升。

以前，城關區(qū)、七里河區(qū)的供熱管網(wǎng)互不聯(lián)通。如今，城關區(qū)和七里河區(qū)供熱主管網(wǎng)南線聯(lián)通項目正在緊張施工，建成后七里河區(qū)的范坪電廠熱電聯(lián)產(chǎn)將覆蓋城關區(qū)1600萬平方米供熱面積，可替代現(xiàn)有分散老舊低效燃氣鍋爐房143座，每年可節(jié)約天然氣消耗量1.6億立方米。

蘭州市供熱服務中心統(tǒng)計，兩年多來，蘭州市共完成137家供熱站點的整合移交，主城四區(qū)供熱站點數(shù)量由2022年的650座降低至今年的540座。其中，并入熱電聯(lián)產(chǎn)大網(wǎng)的站點72座，供熱面積近450萬平方米，每年可減少天然氣用量約4600萬立方米。

此外，蘭州市還探索利用工業(yè)余熱、污水余熱、地熱等資源，多渠道優(yōu)化供熱能源結構。

今年3月下旬投用的七里河區(qū)馬灘地熱供暖開發(fā)利用項目，試運行效果達到預期。甘肅省地礦局第二地質礦產(chǎn)勘查院地熱中心主任劉行祥說，蘭州市地熱資源豐富，采用中深層地熱水梯級利用的工藝開發(fā)地熱，可滿足蘭州市中心城區(qū)2021.2萬平方米的供熱面積。

在蘭州市榆中縣榆中鋼鐵公司北側，正在建設的清潔智慧熱源項目一期已于今年3月建成運營。工程建設負責人黃祥華介紹，運行不到一個月，項目利用榆鋼余熱，輸送了超過3萬吉焦的熱能，每個吉焦的成本在42.8元，比使用天然氣供熱節(jié)省成本46.8%。

供暖“熱度”提升民生“溫度”。2024至2025年度供熱期間，蘭州市供熱投訴量同比下降40%。

民生無小事，枝葉總關情。蘭州市堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼問題，把“強省會”行動轉換為實實在在的“幸福蘭州”獲得感。

發(fā)展從辦好“一件事”開始

在各式各樣的“蘭州難”中，難度系數(shù)最大的，莫過于滾石上山的“發(fā)展之難”。

作為“一五”時期國家就已重點布局的西北工業(yè)重鎮(zhèn)，蘭州經(jīng)濟曾長期處于全國大中城市上游。近幾十年來，受多重因素影響，蘭州在全國城市排名持續(xù)下滑，在甘肅經(jīng)濟首位度連續(xù)下降。減速之憂、轉型之痛、高質量發(fā)展之艱，蘭州各種滋味難盡述。

因工業(yè)而興的蘭州，如今一產(chǎn)、二產(chǎn)之和，僅為三產(chǎn)的一半，由于石油、煙草曾占據(jù)工業(yè)的“半壁江山”，蘭州經(jīng)濟又被稱為“油煙經(jīng)濟”，重點企業(yè)一檢修，經(jīng)濟指標就“感冒”。目前，蘭州房地產(chǎn)庫存平均去化周期穩(wěn)居全省末位……

破解蘭州“發(fā)展難”，既須鍛長板，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；還需補短板，加快培育新質生產(chǎn)力；更要筑底板，確保化債、紓困、保交樓、穩(wěn)就業(yè)等工作平穩(wěn)推進……

無論是鍛長板、補短板、筑底板，還是改舊、立新，最終都要做好一件事：優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造一個善作善成的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

2023年以來，蘭州對標世界銀行評價標準和國內(nèi)一流水平，錨定“全省第一、全國一流”目標，聚焦“企業(yè)法人和群眾個人”，打響優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，全生命周期需求，努力塑造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的蘭州營商環(huán)境品牌。

2023年初，蘭州金土地塑料制品有限公司在研發(fā)新型環(huán)保農(nóng)膜時遭遇技術瓶頸問題。“當時，市里有關部門正在企業(yè)走訪，得知企業(yè)面臨困境，當即對接了蘭州大學、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院等科研院校和機構，促進了相關成果落地。”企業(yè)負責人金鑫海說，當年，企業(yè)研發(fā)的環(huán)保農(nóng)膜就走向了市場，廢舊地膜日處理能力達80噸。

這是蘭州市持續(xù)推進“周末服務不打烊”“高效辦成一件事”的一個縮影。截至目前，蘭州市7.07萬項政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，30多個事項實現(xiàn)從“多部門來回跑”到“一件事高效辦”。以開辦道路運輸企業(yè)為例，在蘭州辦理政務審批事項的時限由20個工作日壓縮至5個工作日；跑動次數(shù)轉變?yōu)榫€上申請零跑動、線下申請最多跑1次；申請材料由19份精簡為6份；辦理環(huán)節(jié)由3個減少至1個。

人才賦能方面，蘭州出臺5個產(chǎn)業(yè)人才專項支持政策，及時兌現(xiàn)人才獎勵補貼1.38億元。最近，中國石油天然氣股份有限公司蘭州化工研究中心引進人才楊玉良領到一張面值10萬元的房票。“對于我們剛工作的大學生來說，這大大減輕了我們的經(jīng)濟負擔，也為我們更好扎根蘭州、服務蘭州提供了一個強有力的支持，幫我圓了一個安家夢。”他說。

此外，蘭州市還在小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅、暢通民營企業(yè)融資和擔保渠道等方面，想方設法降本減負，千方百計筑巢引鳳。

目前，蘭州連續(xù)3年入選全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市名單，連續(xù)4年在全省營商環(huán)境評價中排名第一。干部的精氣神提升，發(fā)展信心提升……

黃河很美，將來會更美。如蘭之州，亦當如是。（記者 向清凱 張欽 王朋）