“黑”轉(zhuǎn)綠、“退”還綠、綠生“金”

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三條綠色發(fā)展路徑的啟示與挑戰(zhàn)

地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的浙江省長(zhǎng)興縣，一位河長(zhǎng)正在巡查河道 徐昱 攝

長(zhǎng)江是中華民族的母親河。在前不久召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。

半月談?dòng)浾呓谠陂L(zhǎng)江沿線多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上中下游處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段、資源稟賦與生態(tài)條件各異的地區(qū)，面對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展這一時(shí)代命題，探索出了不同的綠色發(fā)展路徑。

曾經(jīng)污染嚴(yán)重的老工業(yè)基地如何實(shí)施保護(hù)?貧困落后的鄉(xiāng)村與被破壞的山水如何同步轉(zhuǎn)變?綠水青山如何轉(zhuǎn)化為“金山銀山”?“轉(zhuǎn)型之問(wèn)”的背后，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市對(duì)綠色發(fā)展路徑的求解與思索。

由“黑”變“綠”：工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)

新中國(guó)建設(shè)史上，一批老工業(yè)基地依托長(zhǎng)江而興。時(shí)至今日，工業(yè)基地的“黑色屬性”日益威脅長(zhǎng)江生態(tài)，由“黑”轉(zhuǎn)“綠”的轉(zhuǎn)型已是刻不容緩。

上海寶山，昔日大小貨船麇集的吳淞口，已變身亞洲第一大郵輪母港。不遠(yuǎn)處，2017年初揭牌的上海吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園，讓鋼渣回填灘和鐵砂采砂場(chǎng)重現(xiàn)灘涂濕地舊貌，優(yōu)美生態(tài)因之“復(fù)活”，引來(lái)百余種鳥(niǎo)類棲息。

老碼頭、老堆場(chǎng)、老廠房的身影已成歷史，取而代之的是一家家研發(fā)總部，一處處大數(shù)據(jù)集聚地。依托寶武鋼鐵等大型國(guó)企，吳淞口建成上海鋼鐵交易中心、歐冶云商等重大項(xiàng)目，成為全國(guó)鋼鐵電商重要平臺(tái)。

與寶山類似，武漢青山區(qū)也正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型。

從粉煤灰“山頭林立”到武漢第三大生態(tài)公園，緊鄰棚戶區(qū)、水域面積760畝的戴家湖見(jiàn)證了武漢青山區(qū)通過(guò)生態(tài)修復(fù)“浴火重生”。

青山區(qū)因武鋼設(shè)區(qū)，財(cái)政收入近八成來(lái)自重化工企業(yè)，近年大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成效逐漸顯現(xiàn)。

以“退”為“進(jìn)”：生態(tài)恢復(fù)搬撤并舉

清澈的小溪從山間流過(guò)，村口不遠(yuǎn)處高聳入云的山坡上，昔日一級(jí)級(jí)梯田已變身蒼翠灌木叢。

“以前山上全被開(kāi)墾種了糧食，秋收后滿眼光禿禿的，現(xiàn)在種滿了樹(shù)，一年四季都是綠油油的。”三峽庫(kù)區(qū)腹地重慶巫山縣廟堂村黨支部書(shū)記王安輝抬頭指著坡上的梯田說(shuō)，過(guò)去滿目瘡痍的大山長(zhǎng)出了新綠，走出大山的村民也扎下了新根。

廟堂村原是廟堂鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)僅有3000余畝海拔1200米以上的貧瘠耕地，糧食畝產(chǎn)僅250公斤左右，有“重慶第一窮鄉(xiāng)”之稱。10年前，全鄉(xiāng)2300多人散居在茫茫深山之中，砍樹(shù)生火，開(kāi)山種田，大量森林植被遭到破壞，水土流失和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。為保護(hù)青山綠水、擺脫貧困，該鄉(xiāng)在全國(guó)率先實(shí)施整鄉(xiāng)生態(tài)扶貧搬遷。

生態(tài)搬遷富了群眾，救了青山。隨著生態(tài)好轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物繁衍迅速，經(jīng)常“光顧”昔日的村子。

同樣是以退為進(jìn)，長(zhǎng)江退捕也在積極推進(jìn)中。漁船回購(gòu)、漁網(wǎng)收購(gòu)、漁民培訓(xùn)再就業(yè)……貴州赤水的全面禁漁試點(diǎn)正步步推進(jìn)。在長(zhǎng)江下游的江蘇，一些地方也已有所嘗試。如南京投資1600萬(wàn)元對(duì)長(zhǎng)江三橋至二橋段128艘捕撈漁船、256人進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)安置;蘇州、鎮(zhèn)江等地更為此投入上億元。退捕已成為江蘇省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵詞。

靠“綠”生“金”：生態(tài)富民疊加雙贏

近年打出“全景赤水·全域旅游”招牌的貴州赤水市處于烏蒙山區(qū)集中連片特困區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)爻鷳B(tài)旅游外，還推進(jìn)金釵石斛、商品竹林、烏骨雞、高山冷水魚(yú)等綠色產(chǎn)業(yè)，2017年10月底成為貴州省首個(gè)脫貧摘帽的貧困縣。

其實(shí)，當(dāng)?shù)氐は嫉孛策^(guò)去多年一直“養(yǎng)在深山人未識(shí)”。“從貴陽(yáng)到赤水要走兩天，再好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。”赤水市長(zhǎng)譚海說(shuō)。當(dāng)?shù)夭扇≌顿Y、社會(huì)融資和“一事一議”模式，致力扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、小康路、旅游路建設(shè)，既打通了景區(qū)聯(lián)接通道，又帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，游客井噴式增長(zhǎng)。

如今赤水的生態(tài)產(chǎn)業(yè)已逐漸駛上“快車道”。當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，這關(guān)鍵在于形成良性循環(huán)，重點(diǎn)在于夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。“不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)，否則扶貧可能就沒(méi)法干了。”譚海說(shuō)。

上海崇明區(qū)則在流轉(zhuǎn)土地上做足了文章。憑借土地流轉(zhuǎn)，立體種養(yǎng)讓“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”風(fēng)生水起;空閑民房在專業(yè)團(tuán)隊(duì)手中換上民宿新裝;公園和健身步道成了村里新地標(biāo)……崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)仙橋村村支書(shū)管仕忠告訴半月談?dòng)浾撸@個(gè)十年前島上有名的貧困村，如今農(nóng)民年均收入已超過(guò)2萬(wàn)元。

崇明于2016年9月21日提出建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，并制定“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，提出排出的水質(zhì)量要優(yōu)于注入的水。借力此前用于高鐵、船舶的污水處理設(shè)施和技術(shù)，計(jì)劃2018年底實(shí)現(xiàn)所有處理后生活污水水質(zhì)達(dá)一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)。

“‘生態(tài)+’的路，走起來(lái)有難度，但我們現(xiàn)在有勢(shì)頭，將來(lái)有信心。”崇明區(qū)委書(shū)記唐海龍說(shuō)。

“行”而后“思”：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍需發(fā)力

探索出來(lái)的綠色路徑，怎樣一直走下去?各地干部群眾多有思考與建言。

受制于產(chǎn)業(yè)環(huán)境不夠成熟、政策瓶頸難以打通、財(cái)力匱乏后勁乏力等因素，基層擔(dān)心綠色發(fā)展成為常態(tài)化路徑面臨“小馬拉大車”難題。如武漢青山區(qū)有武鋼、一冶等12家大國(guó)企，青山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們多次與轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)就生態(tài)建設(shè)舉行會(huì)商，企業(yè)態(tài)度積極，但因企業(yè)自身發(fā)展不盡樂(lè)觀，配合難以到位。

多位基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，可開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重化工基地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，以環(huán)境硬約束和利益補(bǔ)償共享機(jī)制調(diào)動(dòng)各方積極性，如給予企業(yè)一定財(cái)稅、土地利用等方面政策支持，完善地方政府、上級(jí)部門(mén)、企業(yè)間協(xié)調(diào)機(jī)制等，以逐漸形成合力。

部分基層干部反映，因綠色發(fā)展事關(guān)民生，涉及財(cái)政、民政、住建等諸多部門(mén)，建議完善政府牽頭的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。在推進(jìn)長(zhǎng)江退捕和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作時(shí)，宜采取“區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行”的辦法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合理補(bǔ)償及時(shí)跟上，必要時(shí)國(guó)家與地方應(yīng)安排專項(xiàng)資金予以扶持。（半月談?dòng)浾?陳剛 王賢 韓振）