作為黃河的一級支流，穿越毛烏素沙地的無定河沿岸是內蒙古黃河流域重要的生態區。半月談記者近期在無定河上游沙地調研了解到，經過幾代人的接續治理，毛烏素沙地治理率達70%，生態環境質量顯著提升，群眾生產生活條件明顯改善。

然而，增綠成效初顯，發展風險也開始露頭。政策僵化、技術落后、產業發展受到掣肘等難題，都對毛烏素生態治理向可持續發展轉型構成挑戰，如何回應，值得各方重視。

沙地復綠，來之不易

總面積約7000萬畝的毛烏素沙地分布在內蒙古、陜西、寧夏三省區，其中內蒙古鄂爾多斯境內面積4771萬畝。作為毛烏素沙地腹地，鄂爾多斯市烏審旗和鄂托克前旗在20世紀80年代末的森林覆蓋率只有7%和2.58%。到2021年，這一數據已達到32.92%和24.15%。鄂爾多斯市林業和草原局局長韓玉飛說，沙地生態環境逐年向好，向黃河輸沙量正逐年下降，過去20年已下降約八成。

毛烏素沙地，何以能減沙增綠？幾代群眾忘我奉獻，功不可沒。

今年74歲的鄂爾多斯市烏審旗薩拉烏蘇村村民盛萬忠自1984年開始，在毛烏素沙地造林1萬多畝。“當年，這些樹都是我一捆捆背到沙地里的。”盛萬忠摸著一棵粗壯的楊樹說，“我干不動了就讓孩子接著干，這片沙，我們必須治理好。”

牧民烏蘭達來在毛烏素沙地中檢查樹木生長情況

正是當地百姓摸索出“前擋后拉，穿靴戴帽”等具有地方特色的治沙模式，讓原本寸草難生的毛烏素沙地逐步披上綠裝。“過去的沙地變成了草原，牛羊吃得飽，我們收入高，日子一天比一天好。”鄂爾多斯烏審旗牧民烏蘭達來說。

可持續發展，猶存三難題

半月談記者調研發現，盡管毛烏素沙地治理成效顯著，但要鞏固這來之不易的成果，還有三道難題一時不易求解。

內蒙古鄂爾多斯市烏審旗毛烏素沙地的一處治沙站 連振 攝

——“活在表格里的樹”占比日益上升。基層林業干部表示，由于缺少相應配套資金，部分林木難于妥善管護與撫育，一些地方已出現“活在表格里的樹”，即已喪失生態功能的無立木林。目前，毛烏素沙地鄂爾多斯境內此類林木面積已達257萬畝。

“要讓無立木林‘重生’，只能重新栽種，但政策上有限制。”鄂爾多斯市林業和草原局四級調研員梁振金說，按照相關國家規定，“中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設造林投資在地塊上不重復安排”，若在無立木林地安排重新栽種，涉嫌項目重復建設，易遭判定為套取林業資金，審計不易過關。

半月談記者在毛烏素沙地某林場看到，大片林木生長明顯衰退，不少林木枯立腐朽，枯損量不在少數。“這些都是過熟林，在老國有林場很常見。”梁振金指著一棵楊樹說，“以楊樹為例，一般25年左右就成熟，可有些樹齡已滿50年，早已步入‘老齡’，防風固沙等生態價值下降明顯。”

梁振金說，國家有明確規定，“東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程區內的禁伐區，必須停止一切采伐活動”，鄂爾多斯市屬禁伐區。“這使得很多成熟林木不能有效利用，極易成為新的無立木林地。”梁振金說。

——適用性農機具存在限制。走訪中記者得知，沙柳等灌木每隔3到5年就需平茬，否則就會枯萎、死亡，毛烏素沙地部分未平茬沙柳即已枯死在沙地上。烏蘭達來說，現在主要靠手持割灌機平茬，一小時左右就得停機散熱，效率低。烏審旗林業和草原局副局長王鳳龍認為，人工平茬速度慢，國產大型機械在耐用性與適用性上皆不及進口產品，一些以平茬灌木為原材料的飼料廠和發電廠受制于低效平茬，常常陷于原料供應不足窘境，直接影響治沙農牧民收入，治沙產業鏈無法良性運轉。

——生態經濟“兩效益”協調發展未能找到合理路徑。隨著黃河流域沙地生態治理初見成效，依托現有林草資源形成的飼料加工等產業逐漸步入正軌，但運輸成本偏高等因素影響產業收益，對群眾的生態治理積極性造成一定影響。“平茬的枝條很難運出來，直接抬高了成本，搞加工搞不出利潤，甚至還倒貼錢。”基層干部群眾表示，當地空有優質的生物資源，運輸短板卻讓企業競爭力明顯受損。

此外，枯死的林木不能砍伐重種，也限制了擴大經濟林面積的可能，群眾對此也頗有意見。

優化治理，亟需多管齊下

當前，毛烏素沙地生態治理效果初顯，但距離兼顧生態效益與民生保障的可持續發展模式還有距離。如何穩健轉型、提質增效？當地基層干部群眾普遍認為，要統籌考慮管護與利用，發力創新與協同，讓來之不易的治理成果持續造福當地，更好地服務生態環境保護與經濟社會發展大局。

——優化林木管護政策。梁振金建議國家適當修訂現有林木管護政策，允許已驗收但出現退化林地、無立木林地重新安排造林項目，避免現有生態功能喪失。同時，適當放寬采伐限額，允許對干梢、枯死的林木實施采伐更新，并合理擴大經濟林比重，進一步激發群眾參與積極性。

——改善治沙科技水平。鄂爾多斯市林業和草原局草原工作科科長包金剛認為，毛烏素沙地在后續治理過程中要進一步發揮優質種質資源作用，多元化繁育良種，在立地條件良好的區域擴大植物種植類型，構建完善的沙地生態系統。韓玉飛建議，加強廣譜適用性農機具的研究水平和制造能力，優化沙地治理效率。

——加強產業配套銜接。基層干部群眾呼吁，盡快打通目前平茬和運輸等產業環節堵點，讓生態成效能夠更好更優地向經濟效益轉變，提升群眾獲得感，共同助力生態治理高質量發展。

來源：《半月談》2022年第6期

半月談記者：張洪河 朱文哲 侯維軼