半月談記者：鄭生竹 梁建強 吳燕霞

近年來，有的企業(yè)和單位以“服務外包”的名義，將一些黨務工作外包給第三方承擔。有的非公企業(yè)將民主測評等核心黨務工作外包，有的單位為美化年終黨建工作總結請作家“代筆”。

黨務外包現(xiàn)象暴露出一些單位黨建工作流于形式、借外包“甩責”等問題；同時，部分黨務外包從業(yè)人員有體制內工作背景，通過找關系、打招呼承接業(yè)務。凡此種種，不僅導致業(yè)務發(fā)展與黨建工作不相融的“兩張皮”現(xiàn)象，更助長了基層黨建形式主義的不良之風。

請知名作家“代筆”黨建總結

中部某地紀檢監(jiān)察機關工作人員告訴半月談記者，一家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院黨支部會議集體決議，把“聘請知名作家為該衛(wèi)生院撰寫黨建工作總結、黨風廉政建設年終總結”等約定條款，寫入與第三方機構簽訂的合同中，該行為已作為一起典型黨務外包案例被查處。

裝 傅曉寧 作

“技術層面的外包可以接受，但不能一股腦地將黨務工作全部扔給第三方。”江蘇省委黨校黨史黨建教研部副教授諶玉潔說，一些企業(yè)因自身沒有專業(yè)技術人才，將黨建系統(tǒng)開發(fā)外包給第三方機構，這類不涉及“三會一課”、民主生活會等核心黨建事務的外包，一般不存在問題。

半月談記者調研發(fā)現(xiàn)，一些單位或企業(yè)通過購買第三方服務方式，把許多原本不應外包的黨務工作，例如黨組織組建與維護，以及本應由黨組織直接履職的黨內會議組織、黨員民主測評等工作都納入了外包范圍，還美其名曰“工作創(chuàng)新”。

承接黨建外包業(yè)務，也不乏“貓膩”。有業(yè)內人士向半月談記者透露，市面上能夠承接黨務外包的多是一些冠以“中介咨詢”的機構，不少從業(yè)者有機關事業(yè)單位工作背景，有些國企會注冊文化傳媒類子公司來承攬此類業(yè)務。同時，也有一些黨校教師在校外開辦相關機構，有時法人雖不是其本人，但能通過介紹業(yè)務的方式，與他人合伙經營。

“沒有一定的人脈關系，很難承攬到業(yè)務，尤其是體制內單位黨務外包業(yè)務。”南京一名黨務外包從業(yè)人員稱，對一些企業(yè)來說，黨務工作是“面子工程”，“招呼”很重要，誰的關系硬就外包給誰，沒有背景和關系的機構只能承接到一些邊邊角角的業(yè)務，如策劃主題黨日活動等。

“走過場”“兩張皮”問題突出

黨務工作過度外包、隨意外包，既是基層黨建形式主義的結果，同時更助長了基層黨建“搞形式”“走過場”的不良風氣。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一方面，一些企業(yè)和單位反映，基層黨務工作有不少日常材料性、文字性任務，還要組織各種會議、各種活動，任務確實繁重，而且有的人認為黨務工作與業(yè)務發(fā)展沒有關聯(lián)，只是為完成任務、應付檢查搞的花架子，如果能外包，省時省力，何樂而不為？

頭面 傅曉寧 作

另一方面，有的企業(yè)以購買黨組織履職所需輔助性服務或以聯(lián)合、委托第三方等名義開展外包工作，而一旦外包，就容易撒手不管，結果“輔助變主辦”“責任一并外包”，導致“搞形式”“走過場”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

“許多企業(yè)黨務工作人員都是兼職，既要完成企業(yè)的工作，還要完成黨務方面的工作，壓力比較大。”宗申產業(yè)集團黨委書記高敏介紹，對一些中小民營企業(yè)來說，設立專崗安排專人負責黨務工作的意識不強，人手短缺、專業(yè)性不足是非公企業(yè)黨建工作中的普遍難題。

“民營企業(yè)主要目標是盈利，開展黨務工作的主動性比較差。”上述南京黨務外包從業(yè)人員表示，大多數(shù)中小企業(yè)沒有設立黨建部門，有的雖有黨務部門，但考核重點不在此，“主管部門有時會下去指導檢查黨務工作，一些企業(yè)為應付檢查，也只是在案例創(chuàng)新上下點功夫，根本談不上嚴、深、實”。

諶玉潔說，如果黨務外包，那就多是做一些蜻蜓點水式的淺表化工作，看似活動開展得熱熱鬧鬧、亮點紛呈，其實沒有和企業(yè)發(fā)展深度融合，會導致基層黨建虛弱化、庸俗化傾向。

黨務工作，不能一包了之

多位受訪人士認為，對黨務工作過度外包問題，不能放任不管。否則，不僅會削弱相關單位和企業(yè)黨組織自行組織活動的能力和積極性、不利于黨務工作者業(yè)務水平的提高，而且也難以提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。

“應堅決整治黨務工作中存在的不當外包、過度外包等問題，切實以嚴明紀律助推黨務工作有序開展。”華中科技大學馬克思主義學院院長岳奎認為，要聚焦黨務外包中存在的突出問題，重點對應該由黨組織直接履職的黨內會議組織、黨員民主測評等事項外包開展整治。

受訪專家建議，紀檢監(jiān)察機關在日常監(jiān)督、專題檢查、動態(tài)抽查中，既要重點監(jiān)督檢查黨務外包情況，更要切實剎住基層黨建中的形式主義傾向，減輕企業(yè)不必要的黨務工作負擔。同時，組工部門要提高指導、服務企業(yè)開展黨務工作的能力，將黨建工作真正融入到企業(yè)經營發(fā)展中去。

諶玉潔說，當前一些地方為“兩新組織”配備專職黨務工作者，即政府從市場上聘任專人去承接“兩新組織”的黨務工作，這是目前解決企業(yè)黨務人才稀缺的一種方式。高敏認為，若想做好企業(yè)黨建工作，還需企業(yè)內部培養(yǎng)專業(yè)化黨務工作人才，這樣才能更好推動黨務與業(yè)務相互融合、相互促進。