作者 郁建興

黨的十八大以來，黨和國家高度重視基層治理理念、治理方式的轉變，加速推進社會從管理邁向治理，持續匯聚起多方治理力量，多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局不斷形成。

一字之差，意涵大不同

2013年，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，并首次提出“創新社會治理體制”，這是我黨在正式文件中第一次出現“社會治理”概念。從“社會管理”到“社會治理”，一字之差，意涵為之一新。這體現出我黨深刻認識和把握經濟社會發展規律，與時俱進適應新時代客觀需求。

黨的十九屆四中全會明確要求“構建基層社會治理新格局”，其中包括完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動等重要內容。

“治理”一詞本身就意味著“多元化”。近幾年在基層，行政力量包天下、一套方法管所有的現象日益少見，在不斷涌現的基層治理創新實踐案例中，“多元化”是干部口中的“高頻詞”“熱詞”，和“管用”“有效”這些詞緊密聯系在一起。

可以說，從社會管理轉向社會治理，是黨的十八大以來基層治理的重大命題，開啟了基層治理理念、主體、方式、載體等多個層面全方位的“多元化”進程。

治理理念多元化

基層治理不只追求“穩定有序”單一目標。一個好的社會，必然是充滿活力的社會，這是黨的十八大以來基層治理理念的一個重要變化，也是過去十年基層治理工作的總體指引。這意味著，民眾不僅僅是政府管理的對象，民眾參與本身就是賦予治理可持續活力的必然路徑，就是基層治理要追求的目標。民眾在參與中達成共識、共擔服務、共創價值，這是走向基層善治的必然要求。

鄉賢代表與村干部一同商議村中大事 黃宗治 攝

黨的十八大以來，基層治理逐漸從側重強調政府對社會全面施行管理的傳統剛性模式，轉向更加強調人民群眾在基層社會治理中主體性地位的嶄新思維，逐步建立起以民眾為中心、在民眾身邊的基層自治、共治體系，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

治理主體多元化

多元共治格局，最直接的表現就是基層治理主體日趨多元化。基層事務日益復雜多樣，考驗著基層治理的及時性、精準性和柔韌性，僅僅靠鄉鎮、街道“單打獨斗”往往難以應對，甚至還會出現“什么都得管，什么也管不好”“政府干著、群眾看著”的被動局面。

黨的十八大以來，中央強調加快形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多主體優勢互補合作共治體系，朝著“政府搭臺、群眾唱戲”“強政府、強社會”局面不斷邁進。黨委政府主要發揮總攬全局、協調各方、保障兜底的作用，而基層黨組織、黨員起著引領和帶頭作用，同時還以自身作為載體，直接打通了黨委政府服務群眾、聯系群眾的“最后一公里”，以“初心”暖“人心”。社會力量協同參與，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

不少政府以縣級為單位，建立了基層矛盾糾紛調處化解中心，內部集成了人大代表、政協委員、人民調解組織、行業專家、律師學者、退休法律工作者、新鄉賢等一系列社會調解糾紛力量，形成優勢互補、專群結合、融合發力的多元共治大格局，大大提升了基層矛盾糾紛調處化解能力，縣級成為矛盾糾紛調處化解的“終點站”。

浙江省政協2018年以來逐步完善的“請你來協商”履職平臺，就是政府搭臺、群眾唱戲的一種新形式。

防控疫情可謂多元主體共治的最好體現，在黨委政府的組織領導下，各種類型社會組織、志愿者、市場主體、社會公眾共同出力，織密基層防疫體系，為我國抗疫取得重大戰略成果作出了重大貢獻。

今年春天疫情期間的上海，絕大部分人處于居家狀態，居民日常生活所需物資如何保障？“團購”就成為大家共渡難關的一種有效方法。社區團購的持續運轉，離不開上海社區多元共治力量的貢獻。統計訂單、搬運物資、處理售后、照顧特殊需求……首先是黨員干部自覺站出來，社區內的“能人”、志愿者隨之紛紛加入隊伍，可以說，緩解“買菜難”，沒有社區共治形成的合力，是難以想象的。

這種危機中形成的多元共治體系，在常態化基層治理中，也在不斷發揮著積極作用。

治理載體多元化

村委會、居委會等是傳統實現基層群眾自治的正式組織，是基層民主的重要體現。黨的十八大以來，基層治理走向“治理有效”，基層民主的實現形式不再限于正式組織、正式制度，只要能夠實現有效治理，都可以作為基層治理的載體，與村委會、居委會這種正式組織一起，構成豐富多樣的基層民主實踐。

很多老百姓積極參與、津津樂道的基層實踐都是非正式治理載體。起源于浙江省象山縣的“村民說事”，通過“村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評”等行之有效的舉措，讓老百姓“把事兒說出來，把氣兒泄出去”，讓村干部“把民意擺出來，把活兒干起來”。這一實踐于2019年被寫入《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，并在全國推廣。

類似的地方探索和實踐在新時代可謂層出不窮。比如，民情懇談會、小院議事廳、睦鄰客廳、板凳民主、茶館說理，甚至把協商議事會開到了田間地頭，不限于制度、不流于形式，形成了一個又一個在老百姓家門口的、真實可感的、充滿煙火氣的民主空間。

當前，基層治理事務日趨復雜化，要從管理到治理，從傳統“上面千條線、下面一根針”的治理模式，盡快轉向上面千條線、下面也有“千根針”的狀態，需要不斷匯聚多元共治的力量。只要持續積極推動基層治理理念、制度、機制、方法創新，必能不斷夯實基層治理體系，打造基層治理共同體，以基層善治開辟中國之治新篇章。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統籌實施：周清印

組織協調：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀