政府購買服務，為社區居民提供醫療服務 徐昱 攝

半月談記者 張 格 熊家林

近年來，基層政府為了改善服務供給，將一些服務事項外包給第三方機構承擔。這是基層治理現代化的題中應有之義，有利于提升行政效率、提高服務水平。不過，部分基層政府和部門在“服務外包”后，忽視對第三方機構的管理和監督，甚至借“外包”之名，將自身職責“一包了之”“一甩了之”。這不僅不能提升基層治理水平，還可能導致一些不良后果，需要引起重視。

服務外包，質量良莠不齊

今年夏季，中部某縣持續高溫干旱天氣，在該縣城連接高速入口的道路旁，一些行道樹顯出枯敗之色。

當地城管局局長說，該縣以每年300余萬元的價格，將較偏遠處7萬平方米的苗木養護工作，承包給了一家公司。夏季炎熱高溫，這家公司的園林管理人員在為園林養護澆水時，仍然按照以往澆灌時間，直接在烈日下對植物噴水，導致部分樹木被灼傷。“好在我們及時發現，要求他們調整澆灌時間，不然這些行道樹就枯死了，冬日還得補種，既影響市容市貌，又浪費資源。”該城管局局長說。

當前，“服務外包”已成為不少基層單位推進工作的選擇之一，但有的單位將工作委托出去后，對工作實施效果不聞不問，當起“甩手掌柜”，導致工作存在失范甚至違法違紀風險。

此前，部分基層政府部門采用購買服務的方式，將政務號等新媒體運營工作外包給第三方機構承擔，就出過問題。有第三方機構湊內容、拼數據，與網民缺乏有效互動，甚至攻擊網民，損害了當地政府形象。

除了公共服務外包，一些為單位職工提供服務的第三方機構也受到詬病。中部某省直機關一名公務員小王告訴半月談記者，該省有關部門在組織交友聯誼活動時，將活動外包給一家婚戀中介公司承辦。該公司獲取小王個人信息后與他取得聯系，并誘導其交納了一筆高額入會費。

“花了好幾萬元，只見了兩位相親對象，微信都沒能加上。”小王說，因為活動是單位聯系的，自己才會信任這家中介公司，結果卻感覺上了當。

兩個不良苗頭

梳理基層“服務外包”中出現的問題，可以發現兩個不良苗頭。

監管考核不嚴，服務外包走偏。去年年底，一段“城管搶走老農甘蔗”的視頻在網上流傳并引發熱議。涉事鄉鎮稱，身著制服人員為該鎮購買服務的第三方市容公司人員。事發后，地方政府解除了與外包公司的合作關系，同時根據合同條款對該公司進行相應經濟處罰，有關責任人也被問責處理。

有受訪者表示，近年來偶有爆出的不當執法事件常與“服務外包”有關，這暴露出部分基層政府部門成為“甲方”后，自身職責意識弱化，對第三方機構監管缺位。第三方承接主體所聘用的工作人員，不一定具備行政執法人員所應掌握的專業知識和職業素養，在處理公共事務時容易出現偏差。

不分工作性質，一律外包處理。一些單位在進行服務外包時，往往是“一并打包”“不加區分”。除了日常的事務性工作外，一些不應該、不適合納入外包范圍的工作，也一并交由第三方公司處理，甚至美其名曰“工作創新”，導致部分工作成了“走過場”。

半月談記者從中部一地的紀檢監察機關獲悉，當地曾查處一起“公文外包”典型案例——一家鎮中心衛生院以宣傳為由，邀請知名作家撰寫工作總結，將公文工作變成了“文學創作”，造成不良影響。

中部某地區街道辦事處一位負責人說，個別部門將服務外包后，一些原本屬于政府部門工作人員的本職工作，也被轉移給了第三方機構。“第三方服務應是對現有工作的一種補充，而不是弱化公職人員的履職能力。”該負責人說。

讓外包成為基層工作助力

多位受訪人士認為，隨著基層治理現代化任務加重、基層群眾服務需求提升，服務外包理應成為基層政府破題方式之一。但服務外包，應是服務方式的創新，是基層工作的助力，而不是責任的轉移。

華中科技大學馬克思主義學院院長岳奎認為，隨著經濟社會的發展，需要提供的公共服務越來越多，基層政府一定程度上面臨著公共服務需求不斷擴大與公共服務供給能力跟不上的矛盾，將部分公共服務交由市場和社會，有助于解決公共服務提供效率不足的問題。面對工作中存在的不當外包、過度外包等現象，應堅決整治，切實以嚴明紀律助推各項工作有序開展。

受訪專家指出，服務群眾是基層政府的重要職責，深入群眾是基層干部的重要任務，絕不能把與群眾打交道多的工作都外包出去。各地應制定實施細則，厘清政府購買服務的適用范圍，哪些工作適合外包，哪些工作可以適度外包，哪些工作絕對不能外包，要有清晰的界限和嚴格的規范。

此外，基層干部建議，完善基層政府購買服務信息公開制度，嚴格外包機構資格審查，適當引入競爭機制，以選擇更專業、更有信譽的企業或組織，進一步推動公共服務外包主體多元化。同時，應將購買服務行為納入年檢、評估等監管體系，制定科學的考核指標和獎懲機制，并適時對第三方承接主體的項目執行情況進行評價。