編者按：2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這段話高度凝練了2024年和今后一段時(shí)間中央抓“三農(nóng)”工作的思路，是做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

今年政府工作報(bào)告再次對(duì)“三提升”相關(guān)工作作出部署。“三提升”分別有何政策內(nèi)涵和具體要求？三者有何有機(jī)聯(lián)系？實(shí)踐層面，各地對(duì)此有何創(chuàng)新探索？在全國(guó)兩會(huì)召開期間，《半月談》特別策劃刊發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興新臺(tái)階》專題報(bào)道，“三農(nóng)”專家、全國(guó)人大代表及各地基層干部群眾共同就此議題，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)維度，展開政策觀察分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉，以期助力“三提升”落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺(tái)階。

《鄉(xiāng)村全面振興新臺(tái)階》專題報(bào)道

議題策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實(shí)施：周清印、高遠(yuǎn)至

撰寫采寫：張燦強(qiáng)、趙一夫、王麗紅、陳晨、李浩、孫正好、周聞韜、袁敏、張力元、謝奔、李思遠(yuǎn)、姚子云、李力可、趙葉蘋、王紫軒、胡偉杰

組稿編輯：李力、徐寧、孫好、趙一鴻、李坤晉

小雜糧長(zhǎng)成大產(chǎn)業(yè)

半月談?dòng)浾?陳晨 李浩 孫正好

小米、蕎麥、糜子、高粱等小雜糧，是延安人餐桌上的尋常物，也是最具陜北特色的“家鄉(xiāng)味道”。“熱騰騰的油糕擺上桌，滾滾的米酒捧給親人喝”“羊羔羔吃奶眼望著媽，小米飯養(yǎng)活我長(zhǎng)大”……在民歌中、在詩(shī)篇里，它被反復(fù)吟唱，更成為老區(qū)人心中不可磨滅的情結(jié)。

如今，這滋養(yǎng)了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的五谷雜糧，又在為老區(qū)振興發(fā)展注入勃勃生機(jī)：新的種植模式和產(chǎn)品業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，小雜糧的“種法”“吃法”已大有不同；一二三產(chǎn)加速融合，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，傳統(tǒng)的小雜糧，已成為“新味”十足的致富大產(chǎn)業(yè)。

種不愁、銷不愁，新種法里有文章

臘月里的陜北大地寒風(fēng)凜冽。望著眼前一片鱗次櫛比的梯田，延安市志丹縣杏河鎮(zhèn)牛寨村黨支部書記張志亮興奮地搓著手：“這是村集體流轉(zhuǎn)的502畝耕地，等春天種上小米，合作社的來料就不愁了。”

延安地處黃土高原腹地，海拔高、光照久、晝夜溫差大的自然條件，為小米、蕎麥、糜子等小雜糧提供了沃土。但因耕地零碎分散、難以應(yīng)用大型機(jī)械，比較效益偏低，前些年，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民改種其他作物。

“村集體流轉(zhuǎn)耕地，把破碎的土地化零為整，在農(nóng)業(yè)部門支持下建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。技術(shù)部門幫我們選好種子、提供指導(dǎo)。”張志亮說，眼下，村民既有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還能在合作社務(wù)工賺錢，村集體也實(shí)現(xiàn)盈利。

品種選育、技改升級(jí)、提升產(chǎn)能，發(fā)展集中耕作、訂單農(nóng)業(yè)、托管服務(wù)等經(jīng)營(yíng)方式，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)……近年來，延安將小雜糧作為重點(diǎn)發(fā)展的4條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一，推動(dòng)種植面積和產(chǎn)量品質(zhì)穩(wěn)步提升。

延安安塞區(qū)一家食品廠的工人在包裝小米 鄒競(jìng)一 攝

在甘泉縣，當(dāng)?shù)匾M(jìn)的陜西糧農(nóng)谷添力生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與農(nóng)民簽訂了1830畝小米的訂單，企業(yè)提供種子、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化田間管理并以每斤高于市場(chǎng)行情2角的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。“還是種雜糧，種法可完全變了樣。”甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)方家河村種植大戶李廣龍說，他去年種下300畝小米，收入達(dá)50萬元。

截至2023年末，延安小雜糧種植面積為40.65萬畝，總產(chǎn)量4.9萬噸，分別較上年增加2.4%和3%；訂單農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到5.63萬畝，較上年增加12.6%；延安小雜糧預(yù)估產(chǎn)值52億元，“延安小米”品牌價(jià)值達(dá)27.69億元。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，新業(yè)態(tài)“點(diǎn)糧成金”

走進(jìn)志丹縣新綠種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的釀酒車間，酒香直往鼻子里鉆。“去年收入近200萬元。”負(fù)責(zé)人韓永華喜笑顏開，在雜糧領(lǐng)域耕耘近20年后，他的好日子開始了。

“創(chuàng)業(yè)初期只管悶頭種，沒想到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都能掙錢！”一次赴外地考察后，韓永華決定把種的高粱釀成酒，提高產(chǎn)品附加值。而今，合作社已探索出“高粱釀酒、酒糟喂牛、牛糞還田”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

鍛鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，向精深加工邁進(jìn)。近年來，延安從傳統(tǒng)種植業(yè)向產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，小雜糧深加工產(chǎn)品愈加豐富。在甘泉縣工業(yè)園區(qū)，8家小雜糧深加工企業(yè)形成集群，頗具規(guī)模，去年新建的中通陜北智能科技電商產(chǎn)業(yè)園里，豆腐干、小米禮盒、納豆零食等深加工產(chǎn)品正在裝車，即將發(fā)往全國(guó)各地。

“獨(dú)立包裝很方便，雜糧零食很健康。”一位深圳網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)購(gòu)的小米酥如此評(píng)價(jià)。今年以來，這款小米零食銷量超過了1萬單，讓延川縣森海農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人劉錦春對(duì)產(chǎn)品研發(fā)充滿信心。

“堅(jiān)持創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)才能不斷向前。”說話間，劉錦春飲下一杯新研發(fā)的小米飲料，咂摸起延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的“甜味”：“1斤小米市場(chǎng)價(jià)是3元多，做成飲料，小小1瓶就能賣6元，做成小米酥，1斤能賣29元。”

在延安，游客不僅能將雜糧酥、小米鍋巴等深加工產(chǎn)品作為伴手禮，還能體驗(yàn)到“小雜糧+文旅”的新魅力。延安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)姚貴軍說，延安正將雜糧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育相結(jié)合，打造農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光聯(lián)合體，將產(chǎn)業(yè)鏈向文旅、商貿(mào)等領(lǐng)域延展。

新農(nóng)人助力，小雜糧“接二連三”

數(shù)九寒冬，本是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，延安市寶塔區(qū)萬莊村，“80后”村民毛偉卻忙個(gè)不停。晨光熹微，他的電商直播已經(jīng)開始。鏡頭前，主播介紹著陜北的民俗風(fēng)情，將金燦燦的小米裝袋。畫面里，毛驢拉磨碾谷，窯洞里飄出裊裊炊煙。電腦后臺(tái)上，訂單量快速上漲。

2023年，延安全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)33.14億元。在寶塔區(qū)，僅從事小雜糧銷售的電商經(jīng)營(yíng)主體就有130多個(gè)。“許多新農(nóng)人借助手機(jī)這個(gè)新農(nóng)具，讓延安的五谷雜糧插上了翅膀、‘飛出’了山坳。”寶塔區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)孫平說。

延安市寶塔區(qū)萬莊村電商直播現(xiàn)場(chǎng) 孫正好 攝

在一大批新農(nóng)人的助力下，延安小雜糧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多元，品類加速細(xì)分，不斷激發(fā)第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”的增值效應(yīng)。

甘泉縣新迎貿(mào)易有限公司的車間內(nèi)，負(fù)責(zé)人武鵬鵬一身時(shí)尚的運(yùn)動(dòng)裝扮，仔細(xì)核算著網(wǎng)店銷量。這位留學(xué)歸來的“90后”原本就職于西安一家金融公司，2022年辭職回到甘泉縣，從父親手里接過納豆加工廠。

說是工廠，可當(dāng)初加上武鵬鵬一共只有3人。為了尋找出路，武鵬鵬堅(jiān)持在電商平臺(tái)發(fā)力，把產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售思路不斷推翻重來，終于在2023年迎來轉(zhuǎn)機(jī)：主打的納豆零食每日銷量從20單上漲到了幾百單、上千單。如今，這家企業(yè)每天發(fā)出1500余件快遞，成為行業(yè)新秀。

全國(guó)人大代表、延安市市長(zhǎng)嚴(yán)漢平：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需要立足自身特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。延安按照這一思路，在小雜糧這一土特產(chǎn)上下功夫，持續(xù)用力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把精深加工作為主攻方向，以鏈?zhǔn)剿季S推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，曾經(jīng)滋養(yǎng)中國(guó)革命的小雜糧，逐漸成為老區(qū)群眾增收致富的大產(chǎn)業(yè)。

一棵油茶，多元開發(fā)

半月談?dòng)浾咧苈勴w

初春時(shí)節(jié)，行走在重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣的田間地頭、房前屋后，漫山遍野潔白的油茶花迎風(fēng)綻放，煞是好看。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，種油茶不僅風(fēng)景好，“錢景”也好。

酉陽(yáng)光照充足、四季分明，有1500年的油茶栽種歷史，但過去缺乏整合，產(chǎn)值偏低。近年來，當(dāng)?shù)亓⒆阗Y源優(yōu)勢(shì)，以全縣平均海拔800米、生態(tài)良好為出發(fā)點(diǎn)，打造“酉陽(yáng)800”區(qū)域公用品牌，全力在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，做優(yōu)做大油茶業(yè)。

“首先是產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，在苗木繁育上做文章。”酉州油茶科技有限公司董事長(zhǎng)張新文說，2019年，公司在泔溪鎮(zhèn)投資建設(shè)400余畝油茶育苗基地，組建了以國(guó)家油茶科學(xué)中心首席專家姚小華為首的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育出適宜武陵山區(qū)的地方品種。

半月談?dòng)浾咴谟缁?300平方米的智慧大棚內(nèi)看到，溫、濕試驗(yàn)區(qū)可模擬海拔1200米生長(zhǎng)環(huán)境，研究油茶不同品種較適宜的生長(zhǎng)區(qū)域環(huán)境；立式培育試驗(yàn)區(qū)內(nèi)采用多層苗木培育方式，以充分利用空間，種苗上還懸掛著“國(guó)家油茶科學(xué)中心”的身份牌。

龍?zhí)舵?zhèn)柏香村的油茶苗圃基地內(nèi)，村民正在移栽油茶苗 冉川 攝

“一般油茶畝產(chǎn)量三四百斤，我們能達(dá)到1500多斤，且品質(zhì)更高，秘訣就是更優(yōu)質(zhì)的種苗。”張新文說，截至目前，該基地已培育油茶良種苗1500多萬株，種苗銷售收入上億元。

除了育苗，酉陽(yáng)油茶產(chǎn)業(yè)鏈也向后延伸，在產(chǎn)品打造上做文章。油茶果全身是寶：油茶籽壓榨出的茶油是高品質(zhì)食用油；初榨之后，茶籽餅粕可用于醫(yī)藥、日化等；提取完茶皂素的茶粕是上好的有機(jī)肥料及飼料；油茶基地還可開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益。

“產(chǎn)業(yè)鏈延伸后，酉陽(yáng)及周邊區(qū)縣油茶籽銷售難題得到了解決，油茶籽采購(gòu)還擴(kuò)展到湖南、江西、廣西等地。”酉陽(yáng)縣委書記祁美文說，在這一思路的引領(lǐng)下，酉陽(yáng)不僅發(fā)展成以油茶種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，還構(gòu)建起以油茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“1+9+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2023年3月20日，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品酉陽(yáng)茶油》地方標(biāo)準(zhǔn)，自同年4月1日起實(shí)施。這是全市批準(zhǔn)的首個(gè)關(guān)于茶油的地方標(biāo)準(zhǔn)。

走進(jìn)酉州油茶科技公司的茶油生產(chǎn)車間，一粒粒油茶籽歷經(jīng)篩選、烘干、炒籽、水洗、過濾、灌裝等近20道工序才成為成品茶油。

酉陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，隨著酉陽(yáng)茶油地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，從種苗、種植到采收、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、品質(zhì)監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)全流程、全鏈條都有明確、具體的指標(biāo)要求，這既是酉陽(yáng)茶油提升品質(zhì)、品牌的行業(yè)規(guī)范，也是迭代升級(jí)構(gòu)建茶油標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)的操作指南。

近年來，酉陽(yáng)縣通過“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+基地”模式，在全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)村種植油茶38.3萬余畝，通過加強(qiáng)對(duì)化妝品、洗護(hù)用品、生物農(nóng)藥等研發(fā)，開發(fā)36款油茶系列衍生產(chǎn)品，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)23.11億元，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬戶20余萬人，全縣48%的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源于油茶產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)人大代表、酉陽(yáng)縣桃花源街道天山堡村黨支部書記冉慧：抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，打開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新空間。只有進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶投身特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，變“山中貨”為“酉好貨”，讓產(chǎn)業(yè)鏈延出“大效益”，才能壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村能級(jí)躍升和農(nóng)民共同富裕。

文旅相融，鄉(xiāng)村也有大IP

半月談?dòng)浾咴?張力元

鮮肉熗炒后香味四溢，鍋中加入沸水咕嘟冒泡，海鮮青菜面餅一鍋燴出……在山東省青島市西海岸新區(qū)泊里大集，商戶程煥娟笑著將一碗碗熱氣騰騰的海鮮燴餅端到游客面前。小小一碗泊里特色美食成了“網(wǎng)紅”，眾多游客慕名前來。

“旺季一天能來近兩千人、賣掉四五百斤餅。我們店里11個(gè)人忙前忙后，6個(gè)鍋一起開火，還是常常排長(zhǎng)隊(duì)。”程煥娟說，大集上各家都是一個(gè)價(jià)，餅和菜免費(fèi)，游客從市場(chǎng)上買了新鮮海鮮，店里按照一個(gè)人15元或20元的價(jià)格收取加工費(fèi)，一天營(yíng)業(yè)額能達(dá)到3萬多元。

泊里鎮(zhèn)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員房宏飛介紹，泊里大集有300多年歷史，是青島現(xiàn)存最古老、規(guī)模最大的集市之一。2023年，這個(gè)煙火氣與人情味滿滿的百年集市一躍成為網(wǎng)紅打卡地，“去泊里，趕大集”成了許多城市年輕人的時(shí)尚。

“泊里大集的走紅離不開厚重的文化積淀。”房宏飛說，泊里鎮(zhèn)有泊里紅席、泊里麥草畫、泊里燒肉、泊里鑼鼓等17項(xiàng)非遺。近幾年，泊里鎮(zhèn)聚焦文旅融合，深挖非遺文化資源，讓交織著鄉(xiāng)土情懷與文化韻味的農(nóng)貿(mào)大集，成為泊里文旅的“金字招牌”。

人們?cè)诓蠢锎蠹线x購(gòu)風(fēng)味小吃 李紫恒 攝

泊里是山東省把鄉(xiāng)村文化打造成大IP的一個(gè)代表。近年來，山東著眼農(nóng)耕文化、民俗文化價(jià)值挖掘，加快觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，推動(dòng)集聚化、精致化、特色化、時(shí)尚化發(fā)展。農(nóng)業(yè)好品、鄉(xiāng)村故事讓城里人耳目一新，傳統(tǒng)文化、非遺手造吸引年輕人關(guān)注。鄉(xiāng)村文化正轉(zhuǎn)化成巨大流量，成為鄉(xiāng)村振興重要引擎。

2023年4月，山東省9部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2023-2025年）》，提出到2025年，培育80個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，推出10大鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、30個(gè)旅游民宿集聚區(qū)、50個(gè)休閑度假鄉(xiāng)村和200家休閑度假民宿。

為此，山東將特色文化內(nèi)涵和地域元素融入鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目全過程、旅游消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊，推動(dòng)旅游村莊點(diǎn)線面聚合發(fā)展。

草莓是青島城陽(yáng)夏莊街道的一張?zhí)厣粌H“好吃”，而且“好玩”。全國(guó)人大代表、夏莊街道曹村草莓專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王倩介紹，近年來，合作社把分散的草莓農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)種植等標(biāo)準(zhǔn)，草莓品質(zhì)大幅提高。目前種植面積1500余畝，社員畝均純收入約8萬元。

通過發(fā)展現(xiàn)代化、設(shè)施化農(nóng)業(yè)，草莓變得更加“好吃”了，下一步如何發(fā)展？合作社經(jīng)過調(diào)研給出答案：讓草莓更加“好玩”。

2021年，當(dāng)?shù)赝顿Y約1億元，建設(shè)了占地面積167畝的青島鄉(xiāng)縵草莓樂園，涵蓋果蔬采摘、兒童游樂、文創(chuàng)手作、自助餐飲、動(dòng)物喂養(yǎng)等業(yè)態(tài)。樂園以草莓為主題，以夏莊街道特色果蔬為基礎(chǔ)，創(chuàng)造了“果蔬大陸”品牌和11個(gè)特色文化IP。

依托特色產(chǎn)業(yè)，休閑采摘和觀光旅游農(nóng)業(yè)在夏莊蓬勃發(fā)展。“看到家鄉(xiāng)逐漸有了人氣、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸有了熱度，我們發(fā)展的底氣更足了。”王倩說。

全國(guó)人大代表、山東省臨沂市柳琴戲傳承保護(hù)中心國(guó)家一級(jí)演員劉莉莉：深入挖掘梳理各地鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)，凝練其精神特質(zhì)與文化內(nèi)核，使之與當(dāng)?shù)匚幕糜闻c特色文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，是助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑。許多鄉(xiāng)村在這方面都有潛力可挖，可將文化品牌建設(shè)與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結(jié)合起來，開發(fā)各類文旅產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村文旅IP，實(shí)現(xiàn)以文促商、以文興農(nóng)。