靠抄襲半小時就能編一份環評報告，環評師到現場勘察擺樣子甚至有的從未出過現場，許多報告編制人員署名為代簽……2023年至今，國內多個省市曝光了環評弄虛作假典型案例，案例暴露出環評師資質管理松懈、評審專家把關不嚴、平臺預警機制滯后等諸多漏洞。

造假產業鏈

“環評造假由來已久，但是這起案件涉及全國20余個省份的100多個縣市區，實屬罕見。”江西省九江市中級人民法院環境資源審判庭庭長沈雙武向半月談記者表示。

兩個月前，九江法院審理的一起環評造假案多名被告被判刑，這是江西首例因環評造假被提起公訴的刑事案件。一年不到的時間內，涉案犯罪分子在僅有一名環評師的情況下，為全國753家企業出具虛假環評報告。犯罪分子之所以能將業務拓展至全國多地，在于其特有的環評造假產業鏈。

2019年12月，就職于江西九江一環保企業的余某和丈夫肖某風、姐姐肖某琳等人成立江西展航環保科技有限公司。不久，他們便通過“獵頭”公司找到了遠在山東工作的常某合作。常某雖然就職單位并非環保企業，但她通過考試獲得了環評師資質。展航公司與其約定，除了給其每年2.5萬元掛靠費外，每出具一份環評報告書（表）還會額外支付費用。

“在環評市場上，環評師非常緊俏，江西只有300多人。”九江市公安局機動支隊二大隊大隊長孔祥峰認為，環評師職業資格考試難度超過司法考試。辦案機關統計，2020年全國環評考試，江西省無一人通過。

作為業內人士，余某發布的環評資質兜售信息（其中環境影響報告表700～1500元不等、報告書8000～15000元不等）吸引了許多沒有環評報告編制資質的中間商與其合作。這些中間商承接到建設項目的環評業務后，展航公司就會出具相應的資質材料。中間商將其“編制”的環評報告主體內容與資質材料合并成冊，送交地方環保部門審批。

半月談記者了解到，這些環評報告沒有環評師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環評，但他們靠抄襲半小時就能做一份環評報告。

法院提供的裁判文書顯示，這700多份造假的環評文件，基本都通過了當地生態環境部門審批。“部分環保部門評審專家‘紙面評審’，不清楚項目現場情況，更多關注環評報告編制得‘好不好’。”一名業內人士說。

合法污染 傅曉寧 作

監管漏洞

展航環評造假案與生態環境部在2023年通報過的“山東錦華環評造假案”有諸多相似之處。案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有環評單位的實際控制人、也有掛靠的環評工程師，還有居間聯絡的中介掮客，覆蓋了環評造假的主要鏈條，集中暴露了環評師資質管理、環評報告編制審批等環節存在的諸多問題。

警方調查發現，余某等人在經營展航公司的同時，還分別在安徽、湖北等地注冊了5家環評公司，一為拓展業務，二為規避處罰。“環保部門會處罰存在違規行為的環評單位，為避免扣分超過一定量難以再接業務，他們換不同‘馬甲’承接業務。”孔祥峰說。

在環評業內，注冊多家公司經營是常見的操作手法，不少環評企業法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關聯企業，其中一些企業雖被列入禁止從事環評工作的“黑名單”，但其關聯企業仍在開展業務。

根據相關規定，環評報告編制主持人應當全過程組織參與環境影響報告書（表）編制工作。然而，常某掛名展航公司時，約定每年最多出5次現場。雖然常某曾利用請假時間去過現場，但也只是拍照擺樣子，她從未進行過踏勘、現狀監測、數據資料收集，更沒有編制環評報告書（表）。

“為圖省事，常某將自己在環評信用平臺上的賬號交由肖某琳使用，后者可隨時登陸平臺導出環評項目所需的《編制單位、編制人員情況表》，表中常某的署名也全部由肖某琳等人代簽。”九江市濂溪區法院辦案法官崔芳說。

從源頭管住

“目前，他人只需環評師的手機號及驗證碼即可登錄環評信用管理平臺，導出《編制單位、編制人員情況表》等重要文件。”孔祥峰建議，加強環評師賬號管理，比如設置人臉識別功能，防止環評資質濫用。

通常而言，一名環評師編制一份環評報告表需一周時間，環評報告書周期更長，而常某平均每天編制兩份，顯然不符合常理。但在這起案件中，直到其“編制”的環評報告多達700余份時才被環保部門人工巡查時發現。崔芳建議，環境部門應加強環評信用平臺智能化建設，及時監測環評機構業績異常增長、跨省大量接單等情況，便于各地通過大數據比對發現環評弄虛作假等行為。

半月談記者了解到，2021年開始，江西省生態環境廳在全省推行環評師現場質詢制度，要求環評文件主要編制人員在提交環評報告后接受詳細質詢。“一些環評師被問懵了，連項目大致情況都說不清楚。”九江市生態環境局環評科負責人黃凰說，不少只拿“資質費”的環評師在質詢過程中露出馬腳，該制度有助于推動在環評編制初期就減少環評掛證、造假等行為。

此外，有執法人員認為，環評文件是生態環境保護的源頭性文件，如果源頭都錯了，項目后續環保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規定，基層環保人員不知如何處置這些通過造假獲準開工建設的“環評黑戶”項目。

基層干部建議，地方環保部門要對“環評黑戶”項目“回頭看”，尤其要重點關注水利工程等易對生態環境造成影響的項目，以及弄虛作假情形惡劣的項目，及時發現、清除可能存在的環境風險隱患。

半月談記者：賴星 程迪 /編輯：李力