一個鎮(zhèn)政府，各式牌子超過100多塊；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜合治理辦公室，頭頂招牌37塊……這是22年前半月談記者在湖南部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時看到的。當年《半月談》以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)“牌子”為啥泛濫成災(zāi)？》為題報道這一怪象，引發(fā)輿論高度關(guān)注。

22年后，泛濫成災(zāi)的各類牌子還掛著嗎？那些強加在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的不合理負擔減少了嗎？帶著這些問題，半月談記者不久前重訪當年調(diào)研過的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層干部共同探討“牌子”背后的基層治理難題。

不再泛濫的牌子

社港鎮(zhèn)隸屬于湖南長沙瀏陽市，從長沙城區(qū)出發(fā)，開車全程高速只要1小時許。但22年前，半月談記者在縣鄉(xiāng)公路上顛簸了2個多小時才來到這里。

社港鎮(zhèn)黨委副書記張敏帶領(lǐng)半月談記者把整棟辦公樓走了一遍，除了大門口懸掛的黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委等機構(gòu)牌子，樓內(nèi)只有黨政辦、黨建辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等12塊牌子。

22年前在社港鎮(zhèn)采訪時，張敏還是位剛參加工作的新人，如今已兩鬢微霜。“那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要工作還是收錢、收糧、抓計劃生育，現(xiàn)在抓鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)是我們的主業(yè)。”談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)變化，張敏感慨頗多，“鄉(xiāng)村兩級牌子泛濫的現(xiàn)象，在經(jīng)過多輪整治后，如今也大有改觀。”

不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌子少了，村一級牌子也精減了許多。2002年《半月談》報道中曾提及的常德市一個千余人的小村，各式牌子就有80多塊。由于村部太小，許多牌子被塞到床底下，有的寄放在村民家里，而為兼顧應(yīng)付上級檢查和節(jié)省成本，有的牌子正反兩面都印了字。

來到常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，村里掛的只有村黨支部、村民委員會等7塊牌子。“過去密密麻麻，現(xiàn)在清爽多了。”回村任職了17年的港中坪村黨支部書記段德喜對半月談記者說。

牌子易摘，負擔難減

據(jù)基層干部反映，這些年牌子精簡并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷多輪整治，起起落落。“以社港鎮(zhèn)為例，22年來針對牌子問題前前后后整治好幾輪。”張敏告訴半月談記者，治理還是有效果的，可是一旦上頭抓得沒那么嚴，一些職能部門又會變著法給基層下任務(wù)，導(dǎo)致牌子就像牛皮癬一樣，屢屢反彈。

段德喜表示，讓基層煩惱的遠不止牌子，還有一些變異變形、花樣翻新的負擔屢禁不止。比如各種檢查、評比，還有門類繁多的某長制考核，以及各種微信群、App打卡等“指尖上的形式主義”。湖南某市的一項調(diào)查顯示，全市各系統(tǒng)各部門各層級的App、小程序、政務(wù)公眾號、工作微信群和QQ群加起來，一度近4000個。

部分負擔比較離譜，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭盔佩戴率考核。上級部門把整治農(nóng)村摩托車不戴頭盔的責任壓給鄉(xiāng)村干部，不僅要求下載專門的App，還要每周上路查違章并拍照上傳——違章數(shù)量不達標，考核就過不了關(guān)。一些基層干部為此不得不請人來擺拍“違章”，干部無奈，群眾啼笑皆非。

文件、會議、牌子、督查檢查考核等“四多”是基層反映最突出的四類負擔。相對來說，摘牌子反而是其中最易操作的減負工作。一位參與基層減負調(diào)研的省直機關(guān)干部直言，近年來中央和地方反復(fù)強調(diào)要為基層減負賦能，雖然已經(jīng)取得一定成效，但絕對不可盲目樂觀。

從調(diào)研情況看，無論是屢屢反彈的基層負擔，還是層出不窮的形式主義，說到底都是“表現(xiàn)在基層、根子在上面”。比如治理“文山會海”，有的縣規(guī)定每月最后一周為“無會周”，但一些單位卻馬上以召開“落實無會周的會”加以落實；還有層層加碼的“信息形式主義”，有的廳局重復(fù)要求基層填報數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層材料成堆；還有的部門明知基層沒有執(zhí)法權(quán)和鑒定資質(zhì)，卻將頭盔佩戴率、農(nóng)村房屋安全鑒定等事項強壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

上面以官僚主義要求，下面就容易以形式主義回應(yīng)。多位基層干部認為，基層減負之所以艱難，深層次原因主要有三個：

一是“部門工作中心化”“部門責任屬地化”問題突出。張敏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作相對集中，主要是發(fā)展地方經(jīng)濟，完成“要錢”（稅費、提留）、“要糧”（國家征購糧）任務(wù)等。近年來，各條線部門職能不斷往基層延伸，不少部門或以考核倒逼，或以資金撥付、項目支持等，把本部門工作變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作”，甚至通過“屬地管理”把責任轉(zhuǎn)嫁給基層。

二是基層治理科層化、村級治理行政化問題突出。比如村一級事務(wù)本應(yīng)以服務(wù)群眾為主責，但由于“上面千條線，下面一根針”，基層干部的工作從“對下為主”變成“對上為主”。為應(yīng)付各部門多如牛毛的考核，完成各式各樣表格材料，有的地方要求村干部“坐班”。村干部的時間被大量“無效勞動”擠占，服務(wù)群眾自然弱化。

三是部分地方的基層治理能力跟不上發(fā)展要求。一位縣委書記說，當前高質(zhì)量發(fā)展的要求高，工作任務(wù)越來越繁雜，但與此相應(yīng)的基層干部能力提升趕不上形勢變化。部分基層干部在深受上級官僚主義困擾時束手無策，在開展工作時很容易形成對形式主義套路的路徑依賴。

基層治理現(xiàn)代化路在何方

“牌子”的背后，折射的是基層治理能力與治理體系的問題。圍繞如何給基層減負賦能，各地紛紛進行有益探索。2023年7月，湖南明確出臺“不得突破年度文會總量管控、只減不增的要求”等“十二個不得”措施。為破解鄉(xiāng)村治理“小馬拉大車”問題，今年春節(jié)剛過，湖南密集推出了數(shù)十項具體措施，包括取消多項村級組織不應(yīng)承擔或者沒有能力承擔的工作事項。

“發(fā)文、開會數(shù)量明顯下降。”社港鎮(zhèn)周洛村黨總支書記、村委會主任沈中日告訴半月談記者，目前河長、林長、田長、道交安等App“打卡”也停止了，農(nóng)村人居環(huán)境整治等各項檢查評比次數(shù)等大幅減少。

“今年一季度，區(qū)一級發(fā)文同比減少54.3%，全區(qū)性會議同比減少16.7%，各村（社區(qū)）拆除牌子10多塊，對村（社區(qū)）的相應(yīng)督查檢查考核事項全部取消。”常德市鼎城區(qū)委書記陳遠說。

不過，多數(shù)受訪基層干部表示，鑒于基層負擔久治難愈的狀況，從長遠看，必須著眼于完善基層治理體系與提升基層治理能力，久久為功，持續(xù)發(fā)力，才有可能讓基層減負走出“反反復(fù)復(fù)”的怪圈。

當務(wù)之急是繼續(xù)對基層承擔的繁雜任務(wù)進行刪繁就簡，以開具“負面清單”等形式，將基層干部從各種形式主義的任務(wù)中解放出來。

其次要繼續(xù)推動基層治理體制機制改革，健全完善基層權(quán)責體系，理順規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的主責主業(yè)，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”做法，防止職能部門向下轉(zhuǎn)嫁責任，扭轉(zhuǎn)“部門工作中心化”的趨勢，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責、權(quán)、利更加匹配。

三是既要減負，也要減“縛”和減“袱”，因地制宜制定和優(yōu)化對基層的考核、問責機制。比如瀏陽市正在探索“反向測評”機制，市紀委監(jiān)委選取9個涉農(nóng)職能部門為評議對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部、“兩代表一委員”對市直部門的基層減負情況進行反向評價，倒逼職能部門履職盡責。

四要發(fā)揮村級組織的引領(lǐng)作用，充分動員群眾，將村民自治落到實處。近年來，湖南多地探索以片、組、鄰“三長制”，持續(xù)激發(fā)村民自治動能，為基層治理減負賦能。瀏陽市委組織部副部長陳珍介紹，“三長制”為瀏陽基層治理解決了許多實際問題，基層治理不再是靠一級壓一級的“行政手段”，而是在村黨組織引領(lǐng)下，通過片、組、鄰“三長”帶動，發(fā)動廣大群眾參與到基層治理中，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

半月談記者：譚劍 周楠 /編輯：姜磊