基層是社會(huì)治理的“最后一公里”，也是應(yīng)急處突的“最先一公里”。近年來(lái)，湖北省十堰市破題基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，加快構(gòu)建橫到邊、縱到底的應(yīng)急調(diào)度體系，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，并有效銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，進(jìn)一步提升了基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患、突發(fā)事件的能力。

前移安全防范關(guān)口，應(yīng)急力量下沉

“過(guò)去村里發(fā)生火災(zāi)，縣里出動(dòng)救援力量來(lái)處置，需要40分鐘才能趕到。現(xiàn)在，常駐鎮(zhèn)上的消防車10分鐘就能進(jìn)村到戶。”湖北省十堰市房縣土城鎮(zhèn)通省館村黨支部書記羅廷廷說(shuō)，全村重要場(chǎng)所和獨(dú)居老人家里都安裝了煙感報(bào)警器，自動(dòng)關(guān)聯(lián)綁定5名親屬及鎮(zhèn)村干部，并接入市級(jí)應(yīng)急指揮中心，遇緊急情況可迅速響應(yīng)、展開(kāi)救援。

十堰市房縣軍店鎮(zhèn)消防救援所處置火情

從40分鐘到10分鐘，這是當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，房縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援隊(duì)伍出動(dòng)80余次，撲滅火情68次，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或救援群眾258人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失470余萬(wàn)元。

“過(guò)去，讓我們?yōu)殡y的是一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒(méi)有‘腳’，僅僅靠縣應(yīng)急管理局幾十號(hào)人根本顧不過(guò)來(lái)。”房縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)郭興貴的困惑，是基層應(yīng)急管理工作面臨的普遍難題。

一些基層干部表示，上一輪機(jī)構(gòu)改革之初，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣一級(jí)，被賦予的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大職能職責(zé)較寬泛，幾乎涵蓋所有的事故災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)全流程。與此同時(shí)，對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制、專家隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、資金項(xiàng)目等支撐要素與這些職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，應(yīng)急政策和信息止于縣，難以下鄉(xiāng)入村，有效落地。同樣，風(fēng)險(xiǎn)、隱患難以第一時(shí)間上達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣應(yīng)急部門。

近年來(lái)，十堰市著力整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、消防等職能，推動(dòng)應(yīng)急資源下沉、保障下傾、關(guān)口前移。截至目前，全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理辦公室（消防救援所）全部掛牌成立，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名至5名專職工作人員，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實(shí)體化運(yùn)行，讓應(yīng)急力量真正向下扎根。

破解基層應(yīng)急“懸空”

湖北省、市、縣三級(jí)在安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，探索建立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制，賦予主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的平臺(tái)和手段。但有的市、縣兩級(jí)編制緊張、經(jīng)費(fèi)短缺，相關(guān)機(jī)制的作用發(fā)揮有限。

如何破解市縣應(yīng)急部門履職難，推動(dòng)應(yīng)急救援力量下沉？十堰提出“一體化調(diào)度、專業(yè)化救援、標(biāo)準(zhǔn)化保障、綜合化管理”的工作思路。人財(cái)物從哪里來(lái)？在省應(yīng)急管理廳支持下，十堰整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、消防等四大領(lǐng)域的政策資金，變小錢為大錢，做實(shí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作體制機(jī)制，疏通應(yīng)急處突“最先一公里”。

為推動(dòng)專委會(huì)實(shí)體運(yùn)行，十堰在市縣兩級(jí)專委會(huì)牽頭單位設(shè)置安全監(jiān)管科室。目前，全市21個(gè)市級(jí)專委會(huì)相關(guān)單位的“安全監(jiān)管科”已全部完成掛牌，配備專職人員54名，184個(gè)縣級(jí)專委會(huì)相關(guān)單位共配備專職人員522名。

十堰市社區(qū)干部使用執(zhí)法記錄儀開(kāi)展小區(qū)安全排查工作

十堰強(qiáng)化基層應(yīng)急、消防一體化建設(shè)，通過(guò)人崗相適整合一批、公益崗位聘用一批、購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充一批，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)配備566名應(yīng)急管理工作人員，行政事業(yè)編制人員占比達(dá)64%。成立基層專職消防救援隊(duì)伍110支508人，累計(jì)投入1.32億元建設(shè)資金支持保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦（消防救援所）建設(shè)運(yùn)行，配發(fā)應(yīng)急執(zhí)法（或消防救援）車輛219臺(tái)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資19.52萬(wàn)余件/套。

強(qiáng)化科技支撐，數(shù)字賦能應(yīng)急末梢

走進(jìn)湖北省最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——十堰市鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)，該鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心和消防救援所的聯(lián)合辦公點(diǎn)設(shè)在該安置點(diǎn)內(nèi)。

“一屏查看21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，一鍵進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)喇叭喊話及發(fā)送預(yù)警短信、撥打電話?！痹撴?zhèn)應(yīng)急辦主任蔣富民介紹，通過(guò)大屏，全鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位安全生產(chǎn)情況一目了然。除智能化應(yīng)急管理平臺(tái)外，云梯消防車、便攜式風(fēng)力滅火機(jī)、橡皮艇、專業(yè)無(wú)人機(jī)也是該鎮(zhèn)應(yīng)急管理標(biāo)配。

“防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患必須注重關(guān)口前移、打早打小，推動(dòng)應(yīng)急管理職能從災(zāi)后處置向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變?！笔呤袘?yīng)急管理局局長(zhǎng)余紹朝介紹，該市自主研發(fā)“十堰智慧應(yīng)急平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理系統(tǒng)”，通過(guò)信息化手段將安全防范觸手延伸到基層終端末梢。

截至目前，上述風(fēng)險(xiǎn)隱患系統(tǒng)已收錄氣象、水文、水利、消防、交通等行業(yè)部門的2000萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，?；?、燃?xì)狻⒌V山等重點(diǎn)行業(yè)的4.6萬(wàn)路視頻監(jiān)控和傳感器，以及應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、避難場(chǎng)所等7500條信息，通過(guò)聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)視頻調(diào)度系統(tǒng)和移動(dòng)通信裝備，有力夯實(shí)“智慧應(yīng)急數(shù)據(jù)資源底座”，可完成應(yīng)急處置資源一鍵匹配、在線調(diào)度。

“信息化系統(tǒng)打通部門間數(shù)據(jù)壁壘、貫穿市縣鄉(xiāng)村指揮體系，實(shí)現(xiàn)全域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和預(yù)警指揮調(diào)度‘橫向到邊、縱向到底’?！庇嘟B朝說(shuō)，立足預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，十堰市基層終端應(yīng)急力量實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，贏得應(yīng)急處突先機(jī)。

原標(biāo)題《應(yīng)急“懸空”，此地有解》

半月談?dòng)浾撸豪铢i翔 侯文坤/編輯：孫好