半月談記者 字 強 楊 文 宋立崑

2024年7月，遼寧省紀委監(jiān)委通報6起農村集體“三資”管理突出問題典型案例。其中披露，遼陽縣首山鎮(zhèn)孔姓臺社區(qū)原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。整個遼陽縣2023年財政收入還不足10億元。一個800人社區(qū)的書記，竟挪用、侵占集體資金過億元。

二十屆中央紀委三次全會工作報告披露，2023年，全國紀檢監(jiān)察機關共查處民生領域腐敗和作風問題7.7萬起，給予黨紀政務處分7.5萬人。半月談記者梳理近期各地各級紀檢監(jiān)察機關審查調查案件發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在基層一線、集中在民生領域的“蠅貪蟻腐”出現(xiàn)新動向。

三類“蠅貪蟻腐”問題突出

基層“一把手”窩案串案頻發(fā)。云南省德宏州紀檢監(jiān)察機關通報，瑞麗市勐卯街道勐卯村黨總支原書記、村委會原主任胡某某利用職務便利，在簽訂土地轉讓合同及辦理土地轉讓手續(xù)過程中為他人提供幫助，多次收受他人財物，數(shù)額巨大。2023年，德宏州共查處村黨組織書記、主任“一肩挑”人員問題28個，批評教育幫助和處理17人。

基層“一把手”貪腐極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍、污染政治生態(tài)，往往查處一個帶出一伙。云南省曲靖市馬龍區(qū)通泉街道龍泉社區(qū)原黨總支書記施玉平伙同16名村組干部“抱團貪腐”，侵占、挪用集體資產，非法轉讓集體土地，涉案金額高達2600多萬元。

年輕干部貪腐問題突出。1992年出生的孫某，曾任山東省某市某區(qū)退役軍人服務中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)股股長。任職期間，他通過虛增退役士兵服役年限的方法套取自主就業(yè)金20余萬元，用于購買彩票、球星卡等。2023年11月，孫某被“雙開”，其涉嫌犯罪問題及涉案財物移送檢察機關依法審查起訴。

在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于事務繁多、干部管理權限大，腐敗問題多且情況復雜，年輕干部貪腐問題突出，既有事業(yè)單位干部，又有聘用制人員和公益性崗位人員等。尤其是財務崗位，更易發(fā)生腐敗行為。

貪腐手段愈加隱蔽。在反腐敗高壓態(tài)勢下，基層“一把手”貪腐行為改頭換面、隱形變異，更具欺騙性，以低買高賣房產、民間借貸、“期權”變現(xiàn)等方式收受賄賂的行為較多。曲靖市麒麟區(qū)能源局原局長劉文華與煤礦企業(yè)負責人認親戚、結親家，從他們手中借錢，再違規(guī)放貸獲利上百萬元。云南省文山州林業(yè)局原局長付永剛多次以“借款”名義，向工程項目老板索要現(xiàn)金160萬元用于投資房地產獲利，為掩蓋索賄行為，他指使老板寫下“收據(jù)”。

湖北省漢川市交通運輸綜合執(zhí)法大隊工作人員周某某利用保管公務加油卡便利，違規(guī)用單位公務加油卡為自己及朋友私家車加油16次，累計3700余元。據(jù)統(tǒng)計，漢川市紀委監(jiān)委2023年查處的違規(guī)配備使用公車問題中，私車公養(yǎng)占比達到80%。這類違紀行為隱蔽性更強。

監(jiān)管難題多，漏洞需彌補

上級監(jiān)督“若即若離”。當前監(jiān)督“一把手”的主體是多方面的，但并未形成強大合力。有的“一把手”出問題后，追責不夠明確具體。云南怒江國家糧食儲備庫原主任蔣毅2013年至2021年間截留糧油款、糠皮款等資金898.56萬元，用于個人購買彩票等支出，造成單位賬面上存在應收賬款長期掛賬未收回問題。問題被審計發(fā)現(xiàn)后，有關部門沒有及時介入。

目前，基層地方紀檢監(jiān)察機關主要精力都放在執(zhí)紀、問責上，很難顧得上監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督力量不足的問題值得重視。

內控機制存在漏洞。對一些保密性較強的崗位，紀檢監(jiān)察干部參與監(jiān)督常受到限制。以前述“孫某案”為例，孫某負責的退役軍人信息保密性較強，不能通過大數(shù)據(jù)聯(lián)網查詢，存在監(jiān)管漏洞。

在孫某所在的單位，退役軍人檔案等原始資料由孫某所在的就業(yè)創(chuàng)業(yè)股保管。同單位的其他科室人員及領導不掌握退役軍人年齡等相關數(shù)據(jù)，孫某得以虛增服役年限，進而虛報自主就業(yè)金。

孫某參加工作后，短時間內就被安排在關鍵性崗位。其所在單位對年輕干部重使用、輕監(jiān)管，對孫某的苗頭性、傾向性問題未能及時咬耳扯袖。同時，未建立完善的財政資金審核制度，公章管理不規(guī)范，審批制度缺失。

日常監(jiān)督管理不到位。有些基層單位未能落實全面從嚴治黨主體責任，以目前基層較多發(fā)生的公務油卡私用問題為例，該問題多發(fā)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和市直部門的二級事業(yè)單位，這反映出地方在落實全面從嚴治黨過程中存在層層遞減現(xiàn)象。部分單位執(zhí)行管理規(guī)定不嚴格，管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。不少基層單位尚未建立臺賬化管理制度，有的單位直接實行油卡按月包干，還有的單位未嚴格實行“一車一卡”，加油卡未跟公車綁定，給公卡加私車提供了空間。

多措并舉，系統(tǒng)施治

齊抓共管，壓實上級監(jiān)督責任。上級黨組織主要負責人應定期聽取下級單位職工意見，定期聽取下級“一把手”的思想、工作、生活報告，定期聽取下級黨組織紀委書記工作匯報。山東省委黨校教授季冬曉建議，用好大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，開發(fā)基層小微權力運行監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，推動人社、民政、醫(yī)保、財政等行業(yè)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

完善內控機制，筑牢廉潔防火墻。山東省德州市德城區(qū)委常委，紀委書記、監(jiān)委主任康永兵說，要深入梳理財務審核、日常管理等方面的制度漏洞，全面開展廉政風險點梳理排查工作，聚焦重點領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風險預警。各級黨組織主要負責同志應切實履行“第一責任人”職責，班子成員嚴格履行“一崗雙責”，關注年輕干部成長，堅持厚愛和嚴管相結合，緊密結合年輕干部的思想實際，深入開展理想信念教育。

加強教育，增強“不想腐”的自覺。“四風”問題具有頑固性和反復性，比如少數(shù)干部心存僥幸，認為偶爾加一兩次油不會被發(fā)現(xiàn)，有的干部用自己的私車辦公事時，認為“油錢理所應當要公款來報銷”。漢川市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任張馳說，這反映少數(shù)黨員干部紀律規(guī)律意識淡薄，對紀律紅線認識不清，要堅持日常監(jiān)督提醒，讓黨員干部警示教育入腦入心。

編輯：徐寧