半月談?dòng)浾?周凱

近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)支持國貨政策，國產(chǎn)替代步伐加快。但半月談?dòng)浾卟稍L部分科技型企業(yè)了解到，一些國外企業(yè)在國內(nèi)設(shè)廠簡單組裝產(chǎn)品即可被視為國產(chǎn)，規(guī)避了國產(chǎn)替代政策;有的國企怕?lián)?zé)不愿使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)產(chǎn)品，或?qū)a(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品以不同標(biāo)準(zhǔn)分開招標(biāo);有的企業(yè)研發(fā)出新品后，卻面臨單一采購限制。

國貨缺標(biāo)準(zhǔn)，偽國產(chǎn)擠壓真國產(chǎn)

我國政府采購法明確規(guī)定，除在境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。在國內(nèi)企業(yè)努力和國家鼓勵(lì)采購優(yōu)秀國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備等政策支持下，越來越多的國產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備已接近甚至開始趕超進(jìn)口產(chǎn)品。部分高端醫(yī)療設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，過去不少醫(yī)院以國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備難以滿足需求為由大量采購進(jìn)口設(shè)備，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的國貨對(duì)外國企業(yè)形成較大壓力。

為規(guī)避國產(chǎn)替代政策，近年來部分外企在我國以獨(dú)資或合資方式設(shè)廠，通過簡單組裝，將產(chǎn)品變成所謂“國貨”。國內(nèi)某血液凈化設(shè)備龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，有外企在國內(nèi)工廠使用的主要零部件全是原裝進(jìn)口，組裝產(chǎn)品可與國內(nèi)產(chǎn)品一同競標(biāo)。去年某醫(yī)院采購一批血透設(shè)備，明確要求投標(biāo)人必須提供非進(jìn)口產(chǎn)品，結(jié)果一家外國品牌在國內(nèi)組裝的產(chǎn)品中標(biāo)，且價(jià)格比國產(chǎn)品牌高。

首臺(tái)(套)突破難，國產(chǎn)進(jìn)口分開招標(biāo)

國產(chǎn)重大技術(shù)首臺(tái)(套)設(shè)備或新產(chǎn)品，是突破國外“卡脖子”的關(guān)鍵。受訪企業(yè)表示，國企是很多領(lǐng)域的采購大戶，理應(yīng)支持國產(chǎn)替代，但一些國企不愿使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)或新產(chǎn)品。

一家鋼鐵設(shè)備研發(fā)企業(yè)近5年研發(fā)出約30個(gè)鋼鐵冶煉新裝備，其中低碳高爐等設(shè)備解決了我國鋼鐵核心技術(shù)與裝備長期被國外“卡脖子”問題。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近幾年一些國企不愿用國產(chǎn)首臺(tái)(套)產(chǎn)品，認(rèn)為國產(chǎn)設(shè)備跟進(jìn)口設(shè)備有差距，沒有應(yīng)用先例和業(yè)績支撐，使用后如果出問題就會(huì)被問責(zé)。

這位負(fù)責(zé)人直言，新研發(fā)的國產(chǎn)首臺(tái)(套)設(shè)備想一下趕上進(jìn)口成熟產(chǎn)品不現(xiàn)實(shí)，但不少國產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備已經(jīng)接近進(jìn)口產(chǎn)品水平，并具有性價(jià)比優(yōu)勢。“我們多數(shù)新產(chǎn)品是先在民營鋼企應(yīng)用，快速優(yōu)化成熟。如我們耗費(fèi)10年研發(fā)的一款設(shè)備2022年首次在一家民營鋼企應(yīng)用，去年就實(shí)現(xiàn)出口。”

有的國企對(duì)國產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品以不同標(biāo)準(zhǔn)分開招標(biāo)。一家研發(fā)生產(chǎn)高端儀器儀表的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，其產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石化、電力等領(lǐng)域，國內(nèi)市場占有率高。但在大項(xiàng)目招標(biāo)中，一些國企認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品好，將進(jìn)口、國產(chǎn)產(chǎn)品分開招投標(biāo)。進(jìn)口產(chǎn)品主要看質(zhì)量，而國產(chǎn)產(chǎn)品主要看價(jià)格。“我們的產(chǎn)品質(zhì)量跟進(jìn)口產(chǎn)品相差不大，價(jià)格比一般國產(chǎn)產(chǎn)品高。這種分開招標(biāo)方式，讓國產(chǎn)產(chǎn)品卷價(jià)格，最后誰還會(huì)創(chuàng)新?反倒是民企看重性價(jià)比，用我們的產(chǎn)品多。但民企畢竟需求有限，國企大客戶都被外國企業(yè)搶走了。”

還有企業(yè)反映新產(chǎn)品在采購時(shí)面臨單一采購受限問題。上述儀器儀表企業(yè)負(fù)責(zé)人說，公司產(chǎn)品的某核心零部件過去靠一家外企供應(yīng)，公司隨后引入相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合資成立一家新公司，研發(fā)出更先進(jìn)又便宜的零部件，有力保障了企業(yè)供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)品質(zhì)量。但去年接受審計(jì)時(shí)，相關(guān)審計(jì)部門認(rèn)為，單一采購不符合相關(guān)規(guī)定。企業(yè)隨后聘請(qǐng)專家，未在國內(nèi)找到能生產(chǎn)此類零部件的供應(yīng)商。一位業(yè)內(nèi)人士說：“好不容易突破技術(shù)‘卡脖子’，又卡在采購環(huán)節(jié)。”

專家認(rèn)為，政府、國企采購是促進(jìn)國產(chǎn)新品應(yīng)用、加快國產(chǎn)替代的重要環(huán)節(jié)，建議按照國際通行規(guī)則制定國產(chǎn)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并配套會(huì)計(jì)審計(jì)措施防止造假，避免偽國產(chǎn)問題，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)國企采購國貨政策，建立國產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品性能評(píng)估機(jī)制，對(duì)國產(chǎn)產(chǎn)品能滿足需求的應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)，明確不能對(duì)國產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品采用雙重采購標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：孫好