半月談?dòng)浾?范鐘秀

“河塘范錢(qián)路上發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，車(chē)頭損壞”“請(qǐng)網(wǎng)格員及時(shí)處理涇南村連片暴露垃圾”……哪里的基層干部巡查如此細(xì)致及時(shí)?這是江蘇省江陰市長(zhǎng)涇鎮(zhèn)“空中巡檢”無(wú)人機(jī)的平常表現(xiàn)。

你是不是好奇，用上無(wú)人機(jī)的基層治理，到底什么樣?其實(shí)，這只是江陰市“干部下沉、數(shù)字賦能”基層智治新畫(huà)卷的小小一角……

平臺(tái)改變了什么

“干部下沉、數(shù)字賦能”在江陰，得說(shuō)是件新鮮事。

2023年3月，江陰市委組織部聯(lián)合市數(shù)據(jù)局，牽頭開(kāi)展數(shù)字賦能基層治理工作的探索。說(shuō)起來(lái)，一座城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，循著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技的紅線，大體都容易把握。只是，頭緒萬(wàn)千，牽涉復(fù)雜的基層治理，數(shù)字化是否意味著“簡(jiǎn)化”與“僵化”?江陰需要給出一個(gè)讓人安心的解答。

工欲善其事，必先利其器。江陰智治最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是“澄心治”江陰現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的支撐部分，可以視為一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，僅政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)就匯聚了58個(gè)單位的28億條數(shù)據(jù)，以及海量來(lái)自市內(nèi)攝像頭與物聯(lián)設(shè)備的信息。

云亭街道無(wú)人機(jī)平臺(tái)

規(guī)模不斷增加，壁壘不斷打破，互通互聯(lián)日益成為現(xiàn)實(shí)，那么，在江陰基層治理數(shù)字化變革的進(jìn)程里，數(shù)據(jù)究竟意味著什么?

數(shù)據(jù)意味著治理的“生產(chǎn)力”。無(wú)錫市委常委、江陰市委書(shū)記許峰期待江陰的城市運(yùn)行可以“一網(wǎng)感知態(tài)勢(shì)，一網(wǎng)縱觀全局，一網(wǎng)決策指揮，一網(wǎng)協(xié)同共治”。高度的協(xié)同與準(zhǔn)確的調(diào)度，正須以數(shù)據(jù)的充分為前提。

今天，人們都感慨于基層理當(dāng)“減負(fù)”，而在江陰，數(shù)據(jù)也正是“減負(fù)工具”。智能表單、統(tǒng)一認(rèn)證……從最基礎(chǔ)的日常工作開(kāi)始整合優(yōu)化，江陰努力減少各級(jí)政務(wù)運(yùn)行的“摩擦成本”。

說(shuō)完宏觀，看看微觀。在目前，“澄心治”并不追求大包大攬的整齊劃一，而是鼓勵(lì)基層在部署基礎(chǔ)平臺(tái)后各顯身手，打造與自家稟賦相匹配的應(yīng)用場(chǎng)景。各村(社區(qū))有什么高招，都可以亮出來(lái)。當(dāng)然，有三樣群眾離不開(kāi)的場(chǎng)景，成為各村(社區(qū))不約而同的選擇——養(yǎng)老、積分制及云法庭。

正是基于以“澄心治”為主體的數(shù)字化平臺(tái)，江陰得以大力推廣“干部下沉”，也就是治理資源的精確下沉。依托數(shù)字化平臺(tái)即時(shí)響應(yīng)的派單機(jī)制，基層干部就有可能盡早介入基層沖突，主動(dòng)干預(yù)潛在危機(jī)，人人都可以是“治未病”的基層矛盾醫(yī)師。

“澄心治”市級(jí)總平臺(tái)

基于平臺(tái)的基層治理指揮中心是怎樣運(yùn)行的?“平時(shí)是‘醫(yī)院門(mén)診’，接診分診，協(xié)調(diào)充分;應(yīng)急響應(yīng)時(shí)就切換為‘120急救中心’，爭(zhēng)分奪秒，提級(jí)提速。”江陰市數(shù)據(jù)局掛職云亭街道佘城村的第一書(shū)記李春香打了個(gè)比方。

干部學(xué)到了什么

雖說(shuō)大數(shù)據(jù)平臺(tái)也好，人工智能也罷，今天都已經(jīng)有相當(dāng)“新手友好”的應(yīng)用形態(tài)，但要真正在工作中嫻熟操練這一套數(shù)字化時(shí)代的神兵利器，基層干部不可避免地要經(jīng)歷一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。

問(wèn)題是，怎么學(xué)?數(shù)字化技術(shù)日新月異，聽(tīng)聽(tīng)照本宣科的宣講可能不大行。從根基處弄懂再來(lái)舉一反三?時(shí)間精力又不允許。基層干部的“數(shù)字通識(shí)”，應(yīng)該如何培養(yǎng)才好?

江陰推行了一套新辦法。江陰市數(shù)據(jù)局黨委副書(shū)記、城運(yùn)中心主任薛松把它概括為“三階引擎”。所謂“三階”，指的是戰(zhàn)略性、應(yīng)用型和操作型三個(gè)層次。戰(zhàn)略性培訓(xùn)落實(shí)于全市黨員干部每次培訓(xùn)班必備的數(shù)據(jù)課程專(zhuān)題，有“數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力”等專(zhuān)門(mén)課程。應(yīng)用型培訓(xùn)則基于各部門(mén)、各村(社區(qū))工作場(chǎng)景對(duì)數(shù)字知識(shí)和技能的實(shí)際需求，安排針對(duì)性的數(shù)據(jù)課程體系。至于操作型培訓(xùn)，主要是面向網(wǎng)格員，目標(biāo)是讓他們有起碼的數(shù)字技術(shù)常識(shí)，處理平臺(tái)基本事務(wù)時(shí)不至手忙腳亂。

江陰數(shù)字人才培訓(xùn)專(zhuān)家授課現(xiàn)場(chǎng)

“三階引擎”要培訓(xùn)的不是“程序員”，而是面向基層群眾的“勤務(wù)員”，所以，特別注重的是基于基層治理實(shí)情實(shí)態(tài)的案例教學(xué)。尤其是江陰各級(jí)治理數(shù)字化平臺(tái)每天收錄的大事小情，更是哪一所公共管理學(xué)院都接觸不到的案例集。

江陰干部增長(zhǎng)“數(shù)字本領(lǐng)”的課堂，還不局限于培訓(xùn)班的教室。干部下沉的流程之中，也設(shè)下了“時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育接口——試想，對(duì)網(wǎng)格事件分析處置情況作出復(fù)盤(pán)與研判的過(guò)程，有心的干部不是可以當(dāng)作“事上磨練”的寶貴契機(jī)嗎?

干部適應(yīng)數(shù)字治理的學(xué)習(xí)，應(yīng)該學(xué)到一個(gè)什么程度?江陰的基層干部普遍認(rèn)為，關(guān)鍵在于數(shù)字化思維能不能成為自己工作邏輯的自然組成。更簡(jiǎn)單說(shuō)就是——身在數(shù)字化洪流中，“見(jiàn)到問(wèn)題不害怕”。江陰市云亭街道黨工委書(shū)記陳奕簡(jiǎn)單的一句話(huà)，卻有充足的底氣。

群眾參與了什么

其實(shí)，在江陰講“干部下沉”，還可以把視線放得稍遠(yuǎn)一些。從群眾的角度來(lái)看，下沉同樣意味著沉入社區(qū)的生長(zhǎng)性，讓治理與社區(qū)多元主體、多樣公共實(shí)踐共同成長(zhǎng)。江陰智治能量的發(fā)揮，群眾自發(fā)參與的貢獻(xiàn)不可或缺。

江陰市智慧養(yǎng)老指揮監(jiān)管中心數(shù)字平臺(tái)

讓我們來(lái)看看新橋鎮(zhèn)黃河社區(qū)。作為江陰最早一批“農(nóng)民進(jìn)城”小區(qū)之一，社區(qū)的“數(shù)治”始終在人情的凝聚中展開(kāi)。社區(qū)老人家比例較高，但他們可不只是智慧養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象，更組織起“樓道好阿姨議事會(huì)”等自治組織，幫著解紛評(píng)理;社區(qū)人口背景多元，就有了愿意貢獻(xiàn)一技之長(zhǎng)服務(wù)身邊人的“網(wǎng)格幫幫團(tuán)”，讓大家的小需求在樓棟間得到滿(mǎn)足。

江陰市養(yǎng)老服務(wù)指揮和監(jiān)管中心

志愿服務(wù)的火星閃爍起來(lái)了，怎樣呵護(hù)好這份暖意?黃河社區(qū)想到了成立“共治花”黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)各類(lèi)鄰里互助組織升級(jí)為一支陣容更為齊整的“友鄰管得寬”隊(duì)伍，“友鄰+”就成了黃河社區(qū)的治理關(guān)鍵詞。越來(lái)越多的“友鄰”編織起善意的鏈接，社區(qū)的“數(shù)治黃河”智慧平臺(tái)就有了始終豐富生動(dòng)的內(nèi)容。治理效力與社區(qū)凝聚力，在黃河社區(qū)恰恰是共濟(jì)共進(jìn)。

智慧治理的“智慧”，正是社區(qū)民眾智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

江陰做對(duì)了什么

短時(shí)間內(nèi)搭起如此精密的一套系統(tǒng)，是無(wú)視成本的“大干快上”嗎?放手讓村莊街道探索自己的應(yīng)用場(chǎng)景，“百花齊放”會(huì)導(dǎo)向“各行其是”嗎?新鮮而大膽的嘗試，從來(lái)不缺質(zhì)疑的聲音。然而，“智治”的種子，終歸是在長(zhǎng)江邊的春天里，蓬蓬勃勃地發(fā)了芽，還綻出一簇簇明媚的小花。

江陰，做對(duì)了什么?

也許，越是新生的事物，想要真正理解它，就越需要打開(kāi)歷史的縱深，讓悠遠(yuǎn)的智慧為我們建起衡量的坐標(biāo)。

長(zhǎng)涇鎮(zhèn)基層干部在操作無(wú)人機(jī)

120余年前，志在以小說(shuō)新民的梁?jiǎn)⒊摷靶≌f(shuō)變革“群治”(大體相當(dāng)于今天的“社會(huì)治理”)的力量可以自哪些維度發(fā)揮作用時(shí)，寫(xiě)下4個(gè)字：“熏”“浸”“刺”“提”。這4個(gè)字，看起來(lái)只是美學(xué)修辭，卻包蘊(yùn)著治理變革之道的玄機(jī)。我們不妨結(jié)合這4個(gè)字，再審視一番江陰的實(shí)踐。

——“熏”也就是熏習(xí)，意味著治理的變革要塑造一種新的氛圍。江陰擁抱數(shù)字化治理，最重要的不止于做技術(shù)文章，更將數(shù)字化帶入干部的意識(shí)與心態(tài)，構(gòu)造出施政新的生態(tài)。

——“浸”也就是浸潤(rùn)，意味著治理的大方向能夠可持續(xù)延展。江陰的智治變革，始終鑲嵌于民生關(guān)切最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，這正是一切治理模式能夠維系的關(guān)鍵。

——“刺”意味著合理的問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制的安排。目前，江陰已經(jīng)將數(shù)字賦能基層的水準(zhǔn)作為干部考察“賽馬場(chǎng)”，同時(shí)又充分給予下沉到基層堵點(diǎn)一線的干部支持與關(guān)照，只為讓干部在數(shù)字化治理的實(shí)踐中，體味到更多的尊重。

——“提”則意味著讓更多自覺(jué)自?xún)?nèi)而外釋放出來(lái)。尊重社區(qū)自有治理經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾自主治理的參與熱忱，這正是江陰智治更大的智慧。

基層智治的春風(fēng)吹暖的，不只是一座城市，更是廣大的人心。