半月談記者 王炳坤 張博群 白涌泉

盤活閑置資產(chǎn)不僅是破解財政緊平衡難題、拓展發(fā)展空間的“開源”之道，更是提升資源利用效能，服務(wù)發(fā)展所需的必然選擇。半月談記者近期在遼寧采訪發(fā)現(xiàn)，各地按照《遼寧省國有“三資”清查盤活工作方案》《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活行動方案》有關(guān)要求，在既有資產(chǎn)、資金、資源統(tǒng)籌盤活上做文章，建立“三資”盤活長效工作機制，以改革思維推動閑置資源點鐵成金，實現(xiàn)價值變現(xiàn)，為發(fā)展注入新動能。

盤活閑置資產(chǎn)：變“沉睡存量”為“有價增量”

“進一門找一窗”就能辦成事、線上“一對一”幫辦、全天候自助服務(wù)……走進大連市甘井子區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，窗口標識清晰醒目，便民設(shè)施一應(yīng)俱全，得益于“一窗通辦”“云幫辦”等高效服務(wù)機制，群眾只需跑一次，就能辦理8大類661種事項。

“以前，甘井子區(qū)部分行政事業(yè)單位辦公地點較為分散、功能布局不夠合理，部分樓宇長期閑置，不僅增加了行政運行成本，還造成國有資產(chǎn)浪費。”大連市甘井子區(qū)區(qū)長王昕巍說，該區(qū)堅持“全域統(tǒng)籌、空間優(yōu)化、價值變現(xiàn)”工作理念，通過集約辦公，累計騰挪整合辦公用房4萬平方米，釋放可盤活房產(chǎn)14處、2.86萬平方米。“集約辦公不僅提升了國有資產(chǎn)使用效率，還整合了后勤服務(wù)，每年可節(jié)省物業(yè)、取暖、食堂等支出約1500萬元。”

位于大連近郊，擁有153萬常住人口的甘井子區(qū)，是大連經(jīng)濟發(fā)展和城市振興的新增長極。過往，因為資源底數(shù)不清晰、供需匹配不順暢等原因，全區(qū)國有、集體、企業(yè)等領(lǐng)域沉淀了相當規(guī)模的存量資產(chǎn)。“大連市經(jīng)濟活躍，外來人口多、投資機會多，對土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)資源的需求量大。”大連市甘井子區(qū)委書記高云鵬說，構(gòu)建國有資產(chǎn)用活、集體“三資”盤活、企業(yè)閑置資產(chǎn)激活的分類處置體系，不僅可以為財政增收，還能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的承載空間。

甘井子區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，群眾在窗口辦事

摸清底數(shù)、動態(tài)管理是資產(chǎn)高效盤活利用的前提。2024年底，甘井子區(qū)建立“房屋管理系統(tǒng)”電子平臺，將1671處公用房屋陸續(xù)登記入庫，通過數(shù)字賦能準確掌握全區(qū)國有“三資”家底，并動態(tài)更新資產(chǎn)的利用和閑置情況。甘井子區(qū)還搭建行政事業(yè)單位“公物倉”，以“虛擬倉+實體倉”雙線并行，實現(xiàn)設(shè)備、房產(chǎn)在全區(qū)行政事業(yè)單位之間的動態(tài)調(diào)配和共享。

機關(guān)單位帶頭，優(yōu)化空間布局。甘井子區(qū)按照“機構(gòu)所屬、業(yè)務(wù)協(xié)同”原則，推動城管執(zhí)法局與市政中心、數(shù)據(jù)局與大數(shù)據(jù)中心等職責關(guān)聯(lián)部門集中辦公。同時，將難以盤活、低價值房產(chǎn)用于辦公，置換出商圈周邊的高價值房產(chǎn)，充分釋放其市場價值。甘井子區(qū)財政局副局長王守媛說，截至目前，全區(qū)已累計置換商圈周邊高價值房產(chǎn)5處、1.75萬平方米，形成收益1800萬元。

分類施策才能“物盡其用”。甘井子區(qū)根據(jù)閑置資產(chǎn)的市場價值、盤活難易程度分類，對市場價值不高、難以市場化盤活的資產(chǎn)，通過建設(shè)臨時停車場、生態(tài)景觀公園等，滿足周邊群眾需求。

在南關(guān)嶺街道一片閑置地塊，甘井子區(qū)建成“貨車司機之家”，供大貨車司機在這里停車、住宿、洗澡，為全區(qū)繁忙的貨運行業(yè)提供配套設(shè)施。南關(guān)嶺街道還利用閑置的社區(qū)用房，引入公司建設(shè)社區(qū)食堂、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活與民生改善的雙贏。數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，甘井子區(qū)資產(chǎn)盤活累計形成可支配財力5億元，為兜牢“三保”底線、穩(wěn)定財政運行提供有力支撐。

用好公共資源：以市場機制擴充財政“錢袋子”

在沈陽市大東區(qū)機校街附近，一處由閑置地塊改造成的智能停車場近期建成開放。這里路面較窄，且毗鄰早市和學校，早晚高峰時，許多接送孩子的車輛亂停路邊，經(jīng)常引發(fā)交通擁堵，令周邊居民叫苦不迭。新停車場提供100多個車位，每小時3元的價格經(jīng)濟實惠，開放以來車流不斷。

面對城市停車難題，沈陽市大東區(qū)將閑置資產(chǎn)盤活與增強民生福祉相結(jié)合，梳理匯總拆遷后尚未開發(fā)的地塊等閑置土地，形成1.9萬個停車泊位，并通過公共資源有償使用方式進行盤活。2025年3月，沈陽大東國有資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司以3.15億元的價格獲得20年經(jīng)營權(quán)。沈陽市大東區(qū)國資局局長周麗說，這不僅有效解決“停車難”問題，還為區(qū)財政增加不菲的非稅收入。

甘井子區(qū)南關(guān)嶺“貨車司機之家”

“過‘緊日子’不僅要節(jié)流，還要開源。”沈陽市大東區(qū)委書記王林祥說，散落在政府和國資部門的各種公共資源，如果以市場化手段激活，將是一筆巨大財富。

今年5月，大東區(qū)政府印發(fā)《沈陽市大東區(qū)公共資源有償使用管理辦法(試行)》，以規(guī)范性文件方式明確公共資源的范圍、有償使用方式等，為提高公共資源配置效率提供規(guī)范。大東區(qū)全面清查挖掘公共資源潛在價值，提升公共資源交易透明度，通過權(quán)威交易平臺，吸引多元主體參與競爭，目前已“陽光化”處置房產(chǎn)46處，實現(xiàn)收益3.4億元。

無形資產(chǎn)也能發(fā)揮有形價值。“公共資源不僅包括自然資源、公共設(shè)施等有形資源，也包括數(shù)據(jù)資源、政府舉辦的各類活動冠名權(quán)等無形資源。”周麗說，大東區(qū)創(chuàng)新公共資源有償使用模式，助力公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)、數(shù)據(jù)資源、公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等逐步實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。2024年7月，大東區(qū)智慧公交車路協(xié)同系統(tǒng)數(shù)據(jù)集在沈陽數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心完成省內(nèi)首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，成功獲得950萬元貸款，完成省內(nèi)首單企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。

做好助企紓困：搞活存量企業(yè)相當于引進增量

走進位于鞍山市岫巖滿族自治縣興隆街道的鞍山永安包裝工業(yè)有限公司，車間內(nèi)機械轟鳴，一卷卷瓦楞紙板應(yīng)聲而出。這家東北地區(qū)最大的包裝材料生產(chǎn)企業(yè)，成功走出之前的債務(wù)泥潭和生產(chǎn)經(jīng)營困局，實現(xiàn)“涅槃重生”。

“當前經(jīng)濟形勢給招商引資工作帶來不小困難。”岫巖縣委書記吳振宇說，為此，全縣將現(xiàn)有企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展最寶貴的資源和財富、最倚重的主體和力量，下大力氣穩(wěn)住企業(yè)，特別是對一批經(jīng)營困難、瀕臨絕境的企業(yè)，想方設(shè)法紓困搞活，為當?shù)靥峁┓€(wěn)定的稅收和就業(yè)“蓄水池”。

鞍山永安包裝工業(yè)有限公司年產(chǎn)值一度高達10億元，上繳稅收5000余萬元，但因市場環(huán)境變化、自身經(jīng)營不善，企業(yè)資金鏈斷裂，大部分生產(chǎn)線停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營極度困難。在企業(yè)生死存亡關(guān)頭，當?shù)卣皶r深入企業(yè)了解情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，推動企業(yè)于2025年1月正式進入債務(wù)重組程序，為企業(yè)脫困營造良好環(huán)境。同時，當?shù)卣e極協(xié)助企業(yè)引入投資者注資2億余元，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重回正軌。今年上半年該企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元。

鞍山輪胎有限公司外景

鞍山輪胎有限公司是一家全鋼子午線輪胎全鏈條生產(chǎn)加工企業(yè)，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，年產(chǎn)值一度高達6億元，上繳稅收5600萬元。但受生產(chǎn)線老化、研發(fā)投入不足等影響，該企業(yè)產(chǎn)品近年來銷售不暢、債務(wù)負擔沉重，長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)。當?shù)亟M建“一對一”包保團隊，帶領(lǐng)企業(yè)“以商招商”，成功引入外部戰(zhàn)略投資者和管理團隊，完成企業(yè)股權(quán)重新分配，并投入2000余萬元進行升級改造，計劃引入塑膠地板生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可增加8000多萬元。

“從外面引入一家新企業(yè)，從建設(shè)到投產(chǎn)沒有個兩三年下不來;搞活一家現(xiàn)有企業(yè)，當年就能見效。”岫巖縣工信局局長李樹龍感慨道，這兩年，當?shù)匾研纬梢惶子行У姆绞椒椒ǎ瑤椭慌髽I(yè)走出低谷。

今年上半年，岫巖縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長20.7%，增加值增長11.8%，新增縣域工業(yè)企業(yè)“四改”、增資擴建項目32個。

編輯：李坤晉