新華社北京12月18日電題：危險的“黑氣”如何流入市場？——燃氣安全系列調(diào)查之三

新華社“新華視點”記者魏玉坤、李文哲、王浡

“黑氣”，通常是指無燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)或個人在非法經(jīng)營網(wǎng)點出售的瓶裝液化石油氣，是誘發(fā)燃氣安全事故的重要原因之一。

“新華視點”記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，消費者出于價格便宜、送貨上門等考慮購買非法“黑氣”。由于交易鏈條長，加上缺乏有效的跨部門協(xié)調(diào)機制，打擊“黑氣”尚存不少難題。

多地查處違規(guī)儲存和售賣“黑氣”案

近日，記者跟隨鄭州航空港區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）執(zhí)法人員，在鄱陽湖路與凌空街交叉口路北一處隱蔽的民房內(nèi)看到，一個個無資質(zhì)的燃氣鋼瓶隨意堆放。

經(jīng)查，該地不具備儲存燃氣條件，經(jīng)營者違法進行燃氣交易，執(zhí)法人員在現(xiàn)場共查扣“黑氣瓶”46個，凈氣重123公斤。

公開資料顯示，今年以來，各地相繼查處多起違規(guī)儲存和售賣“黑氣”案件：

9月，江西九江市柴桑區(qū)有關(guān)部門搗毀3處“黑氣瓶”非法儲存窩點，查獲“黑氣瓶”177個；6月，黑龍江哈爾濱市南崗區(qū)燃氣聯(lián)合執(zhí)法專班在一居民區(qū)、學(xué)校及農(nóng)貿(mào)市場合圍區(qū)域，現(xiàn)場收繳“黑氣瓶”75個；3月，廣西柳州柳南區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合多部門查處一處“黑氣”窩點，查獲裝滿氣的“黑氣瓶”17個……

記者在走訪中了解到，城鄉(xiāng)結(jié)合部是“黑氣”重災(zāi)區(qū)。

鄭州航空港區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）城市綜合執(zhí)法大隊副大隊長魏瑞喜說，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境較為復(fù)雜，人員流動性強，令不法商販有機可乘，居民“黑氣”使用率較高。

記者不久前在青海省海東市某城鄉(xiāng)結(jié)合部一氣罐充裝站走訪發(fā)現(xiàn)，非指定公司的氣罐也可進行充裝。該氣罐充裝站工作人員說，只要家里有空的氣罐，就可以來充裝，按照市場價格支付費用，“什么氣罐都可以”。

此外，違規(guī)售賣“黑氣”的“司機流動店”滋生。

青海省相關(guān)監(jiān)管部門工作人員告訴記者，在已查處案件中，違規(guī)售賣“黑氣”的“司機流動店”占比較高。他們的運作模式是：先掛靠公司獲得危險品運輸資質(zhì)，然后購買相對便宜的無資質(zhì)“黑氣瓶”，去相對便宜的充氣站充氣，再將氣罐拉到偏遠的山村銷售，以賺取差價。

如何流入市場？

今年初，江西省南昌市公安局青云譜分局偵破一起無證經(jīng)營液化氣案件。犯罪嫌疑人從液化氣站按一瓶液化氣90元的批發(fā)價“進貨”，再以93元到95元的價格賣給商戶或居民。

記者走訪小區(qū)附近多家商戶了解到，該犯罪嫌疑人的液化氣不僅低于每瓶100元左右的市場價，而且會送貨上門。

魏瑞喜說，在鄭州，15公斤氣罐正規(guī)市場價為110元，但在不法商販?zhǔn)种袝阋?0元左右。一些不法商販在燃氣中摻二甲醚，在鋼瓶閥門上動手腳，讓火看上去很旺，但二甲醚會嚴(yán)重腐蝕鋼瓶的橡膠密封圈，導(dǎo)致鋼瓶閥門漏氣，造成安全隱患。

作為源頭端的液化氣站，為何愿意低價向不法商販供貨？

一名基層液化氣站負責(zé)人告訴記者，一些不法商販曾是液化氣站的送氣員，在長期送氣過程中積累了“客戶”資源，后來自立門戶。這些人熟悉用戶地址、送氣周期需求，加上儲存、運輸沒有安全規(guī)范操作，因此能夠節(jié)省成本低價銷售。“如果液化氣站不按批發(fā)價給他們供貨，他們就會帶著‘客戶’資源到其他氣站充裝”。

多重掩護增加了對不法商販的查處難度。記者了解到，部分商販以現(xiàn)金交易，避免留存轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，送氣上門時即停即走，查處難度較大。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些商戶燃氣安全意識較弱。“都是找人送氣上門，至今沒有發(fā)生安全事故，不會關(guān)注液化氣是否合規(guī)。”某商戶說。

多名受訪液化氣站負責(zé)人建議，為群眾設(shè)立購買液化氣系統(tǒng)平臺，根據(jù)用戶需求由液化氣站直接接單、配送及安裝，實行“一送一檢”，在保障安全的同時遏制中間商低價競爭。

“應(yīng)進一步明確液化氣經(jīng)營者的資質(zhì)要求并定期舉辦培訓(xùn)考試，鼓勵液化氣站吸納重新獲得資質(zhì)的商販進行液化氣瓶配送和安裝，鏟除不法商販的滋生土壤。”江西省城市建設(shè)管理協(xié)會燃氣行業(yè)分會秘書長金平說。

明確執(zhí)法職責(zé)提升監(jiān)管效率

瓶裝液化氣安全管理涉及應(yīng)急、市監(jiān)、城管、住建、交通等多個部門。記者在調(diào)研中了解到，由于缺乏有效的跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，“九龍治水”難題仍存。

“像查處‘黑氣瓶’問題，由公安、市場監(jiān)管和住建部門共同負責(zé)，不合格的燃氣器具由市場監(jiān)管部門負責(zé)，危險貨物道路運輸環(huán)節(jié)則由交通運輸部門負責(zé)。”沈陽市城鎮(zhèn)燃氣管理站有關(guān)負責(zé)人說，多頭管理增加了監(jiān)管難度。

業(yè)內(nèi)人士分析，瓶裝液化氣交易鏈條長，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大。從氣源上看，燃氣公司通常管不了液化石油氣，只能向主管部門報停管道氣；從管理單位看，燃氣安全主管單位主要是住建部門，能垂直管理的應(yīng)急部門一般只在事后介入。目前，全國多地尚未建立完善的部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，行政執(zhí)法“碎片化”問題突出，監(jiān)管效率有待進一步提升。

“流動商販點散面廣，機動性較強，執(zhí)法部門只能及時規(guī)勸或記下電話督促整改，‘黑氣’治理方面難度很大。”魏瑞喜說。

根據(jù)《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》，各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于缺少專業(yè)的監(jiān)督人員，一些郊區(qū)或者城中村的液化氣安全保障工作流于形式。

“每過幾天，街道社區(qū)和有關(guān)部門就來檢查，但大多是看看就走了，自己也沒學(xué)會燃氣安全知識。”一名商戶說。

遼寧省燃氣協(xié)會秘書長王奎昌建議，進一步明確各級監(jiān)管部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管邊界，理順機制形成監(jiān)管合力，積極推動基層末梢安全生產(chǎn)專項監(jiān)管，探索多部門聯(lián)動等監(jiān)管機制。

沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局燃氣處制作的安全知識掛圖。新華社記者 李明輝 攝

記者了解到，南昌等地公安機關(guān)加強與市場監(jiān)管、住建等相關(guān)部門溝通協(xié)作，增強日常巡查和無證經(jīng)營打擊力度，同時向社區(qū)群眾和用氣商戶定期宣傳安全用氣知識，推進燃氣安全管理工作。

陜西省商洛市天然氣有限公司安全與環(huán)境監(jiān)察部部長張軼博也提示，消費者在購買罐裝氣時，首先要確認廠家是否正規(guī)有資質(zhì)，查看罐體是否有鋼印及溯源二維碼；日常保持開窗通風(fēng)，注意灶具更換年限；出現(xiàn)意外情況要及時關(guān)閉閥門，在安全的地方撥打救援電話。