半月談評(píng)論員 王 浡 柳澤興

半月談?dòng)浾呓谠诨鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，西部某縣水利、發(fā)改、文旅、林草、交通、自然資源等多個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)均因工作原因身背處分，有的干部甚至身背多個(gè)處分。到了年底，干部之間甚至相互調(diào)侃：“沒有背處分的干部要請(qǐng)大家吃飯。”像這樣的情況，在基層并不罕見。

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)。這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的制度保障。但一些地方卻將問責(zé)當(dāng)“法寶”，習(xí)慣以問責(zé)處分來推動(dòng)工作，導(dǎo)致對(duì)基層問責(zé)泛化，基層干部承受較大的任務(wù)壓力和問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，一些基層干部背著處分干事，“戴罪立功”“負(fù)荊前行”現(xiàn)象較為突出。

對(duì)基層問責(zé)泛化突出表現(xiàn)為，出問題的原因不全在基層，甚至不在基層，問責(zé)時(shí)卻“眼睛向下”。去年西部某市在督導(dǎo)河湖長制落實(shí)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)內(nèi)工廠廢棄設(shè)施堵塞河道，影響行洪安全，市級(jí)部門立即向鎮(zhèn)里反饋問題，責(zé)令督促整改，鎮(zhèn)里分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人因此受到處分。然而，相關(guān)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)早在一年前就向上級(jí)部門匯報(bào)申請(qǐng)過，上級(jí)多個(gè)職能部門均知情，但沒有行動(dòng);鎮(zhèn)里想處理，但沒錢沒權(quán)，導(dǎo)致事情久拖不決，直到被督查整改。

按照相關(guān)法律要求，縣級(jí)以上地方人民政府才是水資源、水域和水工程的保護(hù)主體單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)排查上報(bào)問題已經(jīng)履職盡責(zé)，在這種情況下，只問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有失公允。一些基層干部直言，這樣的問責(zé)就是給“上面”一個(gè)交代，出了問題必須處理人，基層干部就成了“背鍋俠”。

出現(xiàn)問題就處理基層干部，看似嚴(yán)厲，實(shí)際上是官僚主義的體現(xiàn)。少數(shù)上級(jí)主管部門通過層層下壓工作職能，將一些職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)移給基層，有些職能“要么在省廳，要么在基層”，中間部門成為“二傳手”，導(dǎo)致基層承接許多本不屬于自己的工作，干了沒功，不干被罰，陷入“資源權(quán)力少、責(zé)任任務(wù)多”的尷尬處境。這不僅使基層干部干事創(chuàng)業(yè)沒有“安全感”，有的變得“麻木躺平”，干部的創(chuàng)新活力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)也受到影響。有干部表示，現(xiàn)在的工作“干得越多，錯(cuò)得越多”。

有基層干部認(rèn)為，“干活就犯錯(cuò)，‘躺平’干部反而能‘躺贏’”，因?yàn)橐坏┦艿教幏郑岚稳斡脮?huì)有“影響期”。少數(shù)基層干部因此過分“愛惜羽毛”，面對(duì)問題“打太極”“踢皮球”，干事首先考慮要不要擔(dān)責(zé)，稍有風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)決不干。有干部反映，越是在工作中“四面不挨”的“老油條”，越是少犯錯(cuò)，有機(jī)會(huì)時(shí)反而容易抓住;而因?yàn)楦墒卤成咸幏值母刹浚赡苠e(cuò)過發(fā)展黃金期，逐漸被邊緣化。有干部坦言，有時(shí)哪怕處分不合理，只要影響不是特別大，自己基本不敢申訴，只能“照單全收”。

今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。基層干部期待，這一規(guī)定要求更快落地見效。

首先，明確各部門各層級(jí)的工作責(zé)任和負(fù)責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)分明的問責(zé)鏈條，做到精準(zhǔn)問責(zé)，不能一問責(zé)就“眼睛向下”，讓基層背上不該背的處分。建立更加有效的糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不合理處分時(shí)，及時(shí)糾正，不讓基層干部“流汗又流淚”。

其次，樹立正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)干論英雄、以實(shí)績論能力，讓真正能干事、肯干事的干部得到成長進(jìn)步。建立激勵(lì)與約束并重的干部考核機(jī)制，不能僅通過問責(zé)的方式來推動(dòng)工作，要進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化“三個(gè)區(qū)分開來”，給基層干部創(chuàng)造一個(gè)寬松有活力的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓基層從“負(fù)荊前行”到輕裝上陣。