陳云松

新冠肺炎疫情防控是對國家治理能力的一場大考。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)了補足在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面短板的重要性；26日，中央政治局常委會召開會議，又一次強調(diào)要“加快補齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板”。幾天之內(nèi)，中央兩次提及城市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的短板，足見相關(guān)問題嚴(yán)重程度，以及解決問題的迫切性。

當(dāng)然，這種不足，絕非僅僅指武漢一地。其他城市的決策者、治理者，是否有能力、有力量，市民是否有信心、有勇氣打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，是所有城市和所有人都面臨的不容回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

疫情防控，必須要有一支公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)備隊伍。我們城市中的機關(guān)干部、大型國企和大中專醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)師生，理應(yīng)是應(yīng)急預(yù)備隊伍的主要來源。這支隊伍，應(yīng)該在演練中培訓(xùn)成長，堅持針對重大新發(fā)疫情的演練，用平戰(zhàn)結(jié)合的思路，確立關(guān)鍵物資的渠道，未雨綢繆建立起戰(zhàn)時所需物資的調(diào)度平臺。

疫情防控，要打造一批滿員的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。我們應(yīng)該深刻吸取疫情中的教訓(xùn)，充分認(rèn)識到基層力量乃是城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)。各級政府要為基層疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)落實政策、落實編制、落實經(jīng)費，想方設(shè)法探索讓基層醫(yī)療機構(gòu)滿員、滿裝備、滿士氣的良方妙計，形成城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的強大地基。

疫情防控，要善待社區(qū)工作者。是他們，在上傳下達、基礎(chǔ)隔離、生活物資配送等重要工作中沖在一線，夜以繼日在城市的每一個角落巡查，細(xì)心收集病患數(shù)量、地點、程度和民意，為決策提供第一手的材料。他們更是執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急政策的、直接面對群眾的主體，是承擔(dān)基礎(chǔ)救助、心理干預(yù)、安全預(yù)警等工作的多面手。我們要建立針對社區(qū)工作者的多種激勵機制，讓社區(qū)工作者時時感受到組織的溫暖與關(guān)心，有社區(qū)工作者的自豪，用待遇留人、用感情留人、用機會留人。

疫情防控，還要整合各類非政府組織、社會組織。這是因為，社會組織是社會治理的重要主體之一，發(fā)揮著彌補政府功能不足、匯集民間信息、協(xié)調(diào)各方資源的關(guān)鍵作用，有效提升社會資源動員、協(xié)調(diào)和分配效力。我們要強化社區(qū)、民政部門和社會組織之間的有機聯(lián)系，嘗試把社會組織的工作環(huán)節(jié)逐步下放，讓社區(qū)一線工作者成為凝聚社會組織的重要力量。我們對社會組織應(yīng)給予充分信任，鼓勵其發(fā)揮資源優(yōu)勢。特別是在應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的緊急狀態(tài)時，要進一步發(fā)揮社會組織的力量，形成政府、社區(qū)和社會組織的分工與協(xié)作，凝聚人心，形成眾志成城抗擊疫情的合力。

我們的醫(yī)院、大學(xué)、科研院所，是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系承擔(dān)主要工作的主力部隊，我們還應(yīng)該把預(yù)備役隊伍、基層醫(yī)療人員、社區(qū)工作者和社會組織力量充分整合起來，將其共同建設(shè)成為一支公共衛(wèi)生應(yīng)急體系和隊伍（作者：陳云松，系南京大學(xué)社會學(xué)院教授）