黃 海

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。這一重要部署，彰顯了我們黨強(qiáng)烈的為民情懷和使命擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了兌現(xiàn)承諾的堅定意志和堅強(qiáng)決心。眼下，脫貧攻堅到了一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們要按照中央的要求，科學(xué)研判當(dāng)前形勢，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板不足、激發(fā)內(nèi)生動力、強(qiáng)化責(zé)任意識，凝心聚力、一鼓作氣、攻堅克難，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，涉及1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，這在世界發(fā)展史上是偉大壯舉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過全黨全國全社會共同努力，全國97%的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，94%的貧困縣實現(xiàn)摘帽。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。今年是全面建成小康社會決勝之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，如期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬仗要打，特別是全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，任務(wù)十分艱巨，再疊加交織新冠肺炎疫情的沖擊影響，使打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的任務(wù)更重、要求更高、時間更緊。對此，我們要從脫貧攻堅面臨的困難挑戰(zhàn)出發(fā)，既要盯住癥結(jié)精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌兼顧抓好落實，還要多措并舉鞏固成果，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，確保脫貧攻堅全面收官。

第一，補(bǔ)齊短板和不足，在剩余任務(wù)上攻堅克難。目前脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，但越是接近目標(biāo)，就越是要重視補(bǔ)足可能出現(xiàn)的短板和不足。一方面，要攻堅克難完成任務(wù)。目前，貧困人口主要集中在西部深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)是多年沒有啃下的“硬骨頭”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以深度貧困地區(qū)、特殊困難群體為重點(diǎn)，聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)要求，集中精力排查薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定特殊扶持政策，以更加有力的舉措攻克最后的貧困堡壘。另一方面，要加大力氣鞏固已有成果。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。針對這些返貧風(fēng)險比較高的地區(qū)和人群，要實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他原因的致貧返貧戶提前采取針對性的幫扶措施，多措并舉鞏固成果。此外，還要針對今年的特殊情況，建立新冠肺炎疫情影響分析應(yīng)對機(jī)制，分區(qū)分級精準(zhǔn)施策，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓。

第二，激發(fā)內(nèi)生動力，有效銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧攻堅不是“養(yǎng)懶漢”，扶貧既要加強(qiáng)外在的“輸血”，也要激發(fā)內(nèi)在的“造血”。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，激發(fā)貧困人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，才能為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。一是對貧困主體積極“扶志”。強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，激發(fā)貧困人口艱苦奮斗、自力更生的脫貧主體意識，鼓勵其苦干勤干巧干，樹立依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識。二是對貧困人口強(qiáng)化“扶智”。既要加強(qiáng)對貧困人口的勞動技能培訓(xùn)、教育幫扶和智力幫扶，幫助其增強(qiáng)生產(chǎn)能力和基本技能，還要加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大農(nóng)村本土人才回引和支持創(chuàng)業(yè)的力度。此外，還要持續(xù)開展脫貧攻堅干部培訓(xùn)，增強(qiáng)其精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的能力，從而為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要支撐。

第三，強(qiáng)化責(zé)任意識，統(tǒng)籌兼顧抓好落實。推進(jìn)脫貧攻堅，既要保證“打贏”的進(jìn)度，也要保證“打好”的質(zhì)量，還要保證“穩(wěn)住”的要求。今年脫貧攻堅原本就有不少硬仗要打，眼下遭遇疫情挑戰(zhàn)，更需要我們強(qiáng)化責(zé)任意識，統(tǒng)籌兼顧抓好落實，把一項項政策落實到戶到人，真正使政策“含金量”轉(zhuǎn)化為貧困群眾的“獲得感”。要針對脫貧攻堅工作中存在的工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、考核評估不嚴(yán)不實等突出問題發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任制。既要實施最嚴(yán)格的評估考核，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，還要進(jìn)一步開展督查巡查，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)，推動政策舉措落地。特別要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，加大財政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率和效益，確保脫貧攻堅任務(wù)高質(zhì)量完成。（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）