布成良

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”，首先要深刻認(rèn)識“中國之治”在守正創(chuàng)新中彰顯的制度自信。

國家治理依照中國特色社會主義制度而展開

建立什么樣的國家制度和國家治理體系，是近代以來中國人民面臨的關(guān)乎民族存亡的歷史性課題。新中國成立后，我們逐步確立并鞏固了國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。黨的十四大、黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，使中國特色社會主義制度日趨成熟定型。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中包括制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化了對中國特色社會主義建設(shè)和國家治理規(guī)律的認(rèn)識。

《決定》指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這一論斷深刻闡明了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力的關(guān)系。一方面，國家治理要在制度框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，必須依照中國特色社會主義制度規(guī)定的根本方向，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，治理是制度的集中體現(xiàn)，制度建設(shè)的成效要轉(zhuǎn)化為國家治理效能。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。制度及其建設(shè)效果如何，最終要轉(zhuǎn)化或落實到國家治理的能力和成效上來。因此，國家治理歸根結(jié)底是要發(fā)揮制度優(yōu)勢作用，使治理成為制度科學(xué)構(gòu)建與有效運(yùn)行的動態(tài)實踐過程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度中具有統(tǒng)領(lǐng)地位

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，離不開科學(xué)制度體系的有力支撐。

中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實踐充分證明，我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照《決定》的部署要求，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。通過健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，必將有利于不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度

人類社會發(fā)展史表明，任何國家和社會都有占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，中國革命、建設(shè)、改革的全部成就都是在馬克思主義和馬克思主義中國化成果指引下取得的，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，既是歷史的結(jié)論，也是現(xiàn)實的必然。

理想信念是精神之柱、力量之源。《決定》強(qiáng)調(diào)“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，并作出一系列重大部署。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項根本制度明確提出來，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗和形成的方針原則，充分反映了我們黨對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入到一個新境界。

對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排

習(xí)近平總書記指出：自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。只有把自我監(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。

實踐證明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。因此，必須按照《決定》的部署要求，健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，以強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。（作者單位：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地）