包心鑒

【深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷】

最近出版的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，將“完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系”設(shè)為一個(gè)專題，收入了黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國(guó)理政的實(shí)踐中關(guān)于制度建設(shè)的重要論述。把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的核心要義。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須充分彰顯制度之“重”，切實(shí)推進(jìn)制度之“治”。

制度體系是國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明，國(guó)家從本質(zhì)上說(shuō)是一種社會(huì)“秩序”，而“秩序”的最權(quán)威體現(xiàn)就是“制度”。在一切剝削階級(jí)社會(huì)，國(guó)家維護(hù)社會(huì)“秩序”的根本力量是專制和暴力；而在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家維護(hù)社會(huì)“秩序”的根本力量則是“民主的國(guó)家制度”。馬克思指出，“人民是否有權(quán)來(lái)為自己建立新的國(guó)家制度呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度正是這樣本質(zhì)性地體現(xiàn)和彰顯維護(hù)社會(huì)“秩序”、保障人民權(quán)利的國(guó)家制度功能。在新中國(guó)70多年發(fā)展史上，尤其是在改革開放以來(lái)的輝煌歷程中，深刻體現(xiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)體性質(zhì)、代表全國(guó)各族人民根本利益的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系逐步形成，構(gòu)成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大制度支撐。在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”無(wú)論是從中國(guó)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)來(lái)看，還是從中國(guó)現(xiàn)代化所要突破的主要問(wèn)題來(lái)看，制度體系的創(chuàng)新與完善，始終都是國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容。

制度執(zhí)行力是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)

在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行”。執(zhí)行力及其效果，是衡量某一制度優(yōu)良還是劣質(zhì)、完善還是有缺陷的根本標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在執(zhí)行中得以充分彰顯。從形成邏輯來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步形成和不斷完善的過(guò)程，正是這一制度在付諸“執(zhí)行”過(guò)程中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素和關(guān)鍵動(dòng)力，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力得到充分彰顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作用的切實(shí)加強(qiáng)，有力確保了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的正確方向；人民代表大會(huì)制度作用的充分發(fā)揮，有力確保了人民當(dāng)家作主的地位；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作用的愈益彰顯，有力確保了中國(guó)式民主的前進(jìn)步伐；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作用的不斷鞏固，有力確保了社會(huì)公平正義和人民民主權(quán)利；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作用的持續(xù)發(fā)力，有力確保了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展……這些制度效能和制度優(yōu)勢(shì)深刻表明，只有堅(jiān)定不移增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力和影響力，才能把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，也才能更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，為全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化聚集起更強(qiáng)大的制度力量。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵和根本

在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”擺在13個(gè)方面制度建設(shè)任務(wù)的首要位置，深刻彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在整個(gè)制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系蘊(yùn)涵著加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一的制度安排。在這一制度體系中，既突出了“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，又凸顯了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”和“完善全面從嚴(yán)治黨制度”。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在“加強(qiáng)”中體現(xiàn)“從嚴(yán)”、在“從嚴(yán)”中實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)”，是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。只有遵循這一基本規(guī)律、堅(jiān)持這一內(nèi)在邏輯，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上說(shuō)就是支持和保證人民當(dāng)家作主。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中，只有始終堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家這一國(guó)體性質(zhì)，始終堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，才能充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)“制度之治”中的核心引領(lǐng)作用。（作者：包心鑒，系濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）