洪向華

2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和周密部署。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神是全黨今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，首先要深刻認(rèn)識(shí)三大重要意義。

重大現(xiàn)實(shí)意義：鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐特色

什么是重大現(xiàn)實(shí)意義？解決了現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，有利于推進(jìn)當(dāng)下的各項(xiàng)工作就是重大現(xiàn)實(shí)意義。《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》規(guī)定，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行一次。討論和決定關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題是中央委員會(huì)的一項(xiàng)重要領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。黨的十九屆五中全會(huì)就是一次中央委員會(huì)全體會(huì)議，這次會(huì)議重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問(wèn)題并提出建議，描繪了國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，有利于順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。十九屆五中全會(huì)鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐特色，使得這次會(huì)議具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都不懼怕問(wèn)題，而是鄭重對(duì)待問(wèn)題，迎著問(wèn)題而上，把解決實(shí)際問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作的契機(jī)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，說(shuō)到底就是列出問(wèn)題清單，一個(gè)一個(gè)地加以解決。扎實(shí)解決了這些問(wèn)題，就會(huì)取得巨大成就。我們黨在革命時(shí)期推翻了壓在人民群眾頭上的帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，建立了新中國(guó)；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期全面確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了不懈探索，積累了社會(huì)主義建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了各種準(zhǔn)備；在改革開放新時(shí)期聚焦人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，努力消除剝削，消滅貧窮，消除兩極分化，使中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍；在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全面深化改革和擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

“十三五”以來(lái)，在世界面臨百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)面臨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的大背景下，突發(fā)新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成很大影響，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一指揮和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得重大戰(zhàn)略成果。目前第二波新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常方面遇到很大困難，而中國(guó)在抗擊疫情方面領(lǐng)跑世界，經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步復(fù)蘇，并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題。十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這些問(wèn)題是我們前進(jìn)中的“攔路虎”，是發(fā)展中的羈絆，如果不認(rèn)真徹底地解決，就會(huì)影響我們社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十九屆五中全會(huì)聚焦這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定一系列解決問(wèn)題的重要舉措，使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

深遠(yuǎn)歷史意義：遠(yuǎn)景目標(biāo)激勵(lì)黨和人民奮勇前進(jìn)

什么是深遠(yuǎn)歷史意義？解決了未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)問(wèn)題，使我們能夠知所趨赴，這就是深遠(yuǎn)的歷史意義。制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要制度，也是我們黨治國(guó)理政的重要方式。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是為了完成過(guò)渡時(shí)期總路線規(guī)定的工業(yè)化主體任務(wù)而制定的。實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，使我們實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。到“十一五”時(shí)期，適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我們把“計(jì)劃”改成“規(guī)劃”，一字之改反映了我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。總的來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后勝利實(shí)現(xiàn)了13個(gè)五年規(guī)劃，使中國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這些五年計(jì)劃和規(guī)劃，指導(dǎo)和見(jiàn)證了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn)，從“十四五”時(shí)期開始我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新民意調(diào)查結(jié)果表明，我們黨和政府的支持率高達(dá)95%，居世界各國(guó)之首。今年，中國(guó)率先控制新冠肺炎疫情蔓延，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情大考積聚起干事創(chuàng)業(yè)的熱情，正在匯聚成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴偉力。綜上，十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問(wèn)題并提出建議，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這些偉大目標(biāo)的設(shè)定對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，將起到重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。從這個(gè)角度看，十九屆五中全會(huì)無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

重大國(guó)際意義：為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。中國(guó)對(duì)世界的影響，從未像今天這樣全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)；世界對(duì)中國(guó)的關(guān)注，也從未像今天這樣廣泛、深切、聚焦。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九屆五中全會(huì)在世界范圍內(nèi)引起高度關(guān)注。這次全會(huì)明確提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。這次全會(huì)的重要成果將對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，因此可以說(shuō)，十九屆五中全會(huì)的舉行具有重大國(guó)際意義。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的道路被奉為通往現(xiàn)代化的唯一途徑，引發(fā)了許多發(fā)展中國(guó)家的效仿。但是從實(shí)踐看，照抄照搬西方所謂的現(xiàn)代化道路的國(guó)家不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，反而造成了更大的混亂和倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同自身實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，帶領(lǐng)中國(guó)人民完成了歷史性跨越，走出了一條與西方資本主義迥異的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。這條道路就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這條道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。“兩大奇跡”再次證明中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路是成功的，是值得世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族借鑒的。十九屆五中全會(huì)擘畫了中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，也必將對(duì)那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

十九屆五中全會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)將對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，各國(guó)經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響表現(xiàn)欠佳，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，一枝獨(dú)秀。因此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)定、增長(zhǎng)質(zhì)量更高、增長(zhǎng)前景可期的中國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期利好。十九屆五中全會(huì)還提出了我國(guó)未來(lái)實(shí)行高水平對(duì)外開放的舉措。這就是堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。這些舉措將使中國(guó)為世界各國(guó)提供更大的市場(chǎng)、更多的機(jī)會(huì)，這既有利于中國(guó)自身的發(fā)展，又有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、教授）