半月談記者 孫清清

7月14日至15日，時隔10年，中央城市工作會議再次召開，對新時代新征程上建設什么樣的城市、怎樣建設城市，指明了方向、劃定了重點。一系列新論斷、新提法，為我們“走出一條中國特色城市現代化新路子”提供了思想和實踐指南。

把握歷史方位 推進“內涵式發展”

城市發展不進則退，深刻影響著一域的興衰。面對百年未有之大變局，我國城市發展的“時與勢”正發生深刻變化。時隔10年，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。

會議首先系統總結新時代以來我國城市發展成就：城鎮化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里……一項項硬指標，勾勒出一幅世界上規模最大、速度最快的城鎮化壯闊畫卷。

鄭州市鄭東新區中央商務區 李嘉南 攝

進入新方位，站在新起點，會議分析我國城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。其中一個論斷引人矚目——我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

城市規模不是越大越好。過去一段時期，有的城市無序擴張，內卷式、攤大餅式發展導致交通擁堵、環境污染、產業同質化等問題凸顯。

“杭州為什么能長出‘六小龍’？”“城市更新，如何更宜居、韌性、智慧？”一個個網絡熱議的城市之問，直擊城市“內涵”，背后是公眾對所居城市的生活品質、就業創業、生態環境等提出了更高要求。

10年前中央城市工作會議已強調城市發展“內涵”——推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。這次會議進一步強調，“以堅持城市內涵式發展為主線”，并提出“五個轉變、五個更加”：轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

一些城市已在行動。如上海扎實推進城市更新行動，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插綠”推進口袋公園建設；鄭州推進城區老舊廠房、老街區改造，變“工業銹帶”為“城市秀場”，打造50多個網紅打卡地、20余條特色商業街區，年吸引游客近1億人次。

確定目標定位

建設“現代化人民城市”

從全局和戰略高度，這次會議首次提出建設“現代化人民城市”的目標，明確“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6方面內涵，并部署7方面重點任務，即“一個優化、六個建設”，共同構成“現代化人民城市”的鮮明要素和基本內涵。

“一個優化”，即“著力優化現代化城市體系”。“六個建設”，即“著力建設富有活力的創新城市”“著力建設舒適便利的宜居城市”“著力建設綠色低碳的美麗城市”“著力建設安全可靠的韌性城市”“著力建設崇德向善的文明城市”“著力建設便捷高效的智慧城市”。

“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。”城市工作做得好不好，一個重要評判標準就是老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況如何。

為了群眾的“安居夢”，新時代以來，我國建成世界上規模最大的城市住房保障體系，累計開工建設籌集各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，有效解決1.7億人的住房問題。聚焦“一老一小”，“十四五”期間，我國護理型養老床位占比提高到64.6%，在300多個地級市和人口大縣建設托育綜合服務中心。

未來一段時期，隨著我國實施開展高質量城市更新、加快構建房地產發展新模式、提高公共服務水平、著力建設舒適便利的宜居城市等一系列舉措，城市發展成果將更多更公平惠及人民。

以系統思維高質量開展城市更新

告別“攤大餅”式擴張，實施“存量提質增效”，該如何應變求變？此次會議給出了“路線圖”：以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢。做好城市工作，要堅持系統思維，統籌推進，“有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功”。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。從“加強停車位、充電樁等便民設施建設”，到“為廣大市民建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關注‘一老一小’，健全養老服務體系，發展托幼一體服務”……此次會議一項項具體部署看似微小，卻濃縮著“國之大者”。

隨著新版《住宅項目規范》開始施行，多地積極出臺政策措施支持“好房子”建設，山東、山西、江蘇、湖北等地發布專門指導意見、實施方案、工作方案等。一些地方“第四代住宅”銷售火爆，公眾對高品質生活的需求可見一斑。

內涵式發展，呼喚“潛績”而非“顯績”。推動城市高質量發展，“里子”和“面子”一樣重要。“加快老舊管線改造升級”“嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平”“統籌城市防洪體系和內澇治理”……此次會議一系列涉及“里子”的具體部署受到廣泛關注。

今年，河南深入實施城市更新重點工程三年行動計劃，提出以完整社區建設為牽引，推進城市更新重點工程，打造宜居韌性智慧城市，將實現“里子、面子”“空間、業態”同步“煥新”。

建設現代化產業體系，推動城市能級躍升。每一座城市實現能級躍升、脫穎而出，都離不開科技進步、產業升級。中原農谷、武漢光谷、合肥聲谷、太原晉創谷……近年來，一些地方根據各自資源稟賦，通過改革創新打造出一個個城市地標，實現錯位發展，不僅持續增強城市發展動能，也全面塑造城市競爭優勢。