在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展、電商平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的大背景下，為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，近期國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合起草《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見稿）》（下稱《行為規(guī)則》），并公開向社會(huì)征求意見。

規(guī)范平臺(tái)價(jià)格行為

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營(yíng)者眾多，其價(jià)格行為關(guān)系消費(fèi)者切身利益。價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從不同角度對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為作出了一般性規(guī)定，但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何更好地落實(shí)，還需進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管要求，這樣才能構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

《行為規(guī)則》對(duì)涉及價(jià)格行為的法律規(guī)定進(jìn)行了整合和細(xì)化解釋，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格行為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、規(guī)則知情權(quán)、公平交易權(quán)，有效回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，為保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益提供系統(tǒng)性制度保障，為維護(hù)線上市場(chǎng)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提供全方位指引和規(guī)范

《行為規(guī)則》全文共30條，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示行為、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為、消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制等方面，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為的治理框架。

依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，統(tǒng)籌保障消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。自主定價(jià)權(quán)是價(jià)格信號(hào)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效反饋的核心。《行為規(guī)則》將“經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)”置于首要位置，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者，并合法獲得利潤(rùn)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展打開空間。在保障經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在良性競(jìng)爭(zhēng)的軌道上實(shí)現(xiàn)多方共贏。針對(duì)部分平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)限制流量等技術(shù)手段干預(yù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者交易價(jià)格的問(wèn)題，《行為規(guī)則》提出了禁止性規(guī)定。

健全平臺(tái)價(jià)格標(biāo)示規(guī)則，以多維度的公開公示破解信息不對(duì)稱，保護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)。一是對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的“明碼標(biāo)價(jià)”做出規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性與可操作性，尤其是對(duì)平臺(tái)“預(yù)估價(jià)格標(biāo)示”提出具體要求，體現(xiàn)我國(guó)數(shù)字平臺(tái)治理的規(guī)則創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)格公示機(jī)制，將有效解決以往平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格規(guī)則碎片化、不透明等問(wèn)題。二是針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題，《行為規(guī)則》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提前向社會(huì)公開差別定價(jià)和動(dòng)態(tài)定價(jià)規(guī)則，讓消費(fèi)者“知其然并知其所以然”，既保障經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)靈活性，又可防止算法技術(shù)濫用。三是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜多樣的“滿減”“紅包”“限時(shí)秒殺”等活動(dòng)，《行為規(guī)則》提出平臺(tái)要對(duì)補(bǔ)貼、促銷規(guī)則進(jìn)行公示，以規(guī)則透明化遏制“虛假滿減”“先漲后降”等行為。

加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范平臺(tái)免密支付與自動(dòng)續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)。對(duì)于消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)，《行為規(guī)則》明確要求，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者如果提供免密支付服務(wù)、自動(dòng)續(xù)費(fèi)和自動(dòng)扣款、搭售額外服務(wù)或商品的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式向消費(fèi)者展示相關(guān)選項(xiàng)，并提供便捷的取消途徑，可謂“小切口”推動(dòng)“大治理”。同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立價(jià)格爭(zhēng)議在線解決機(jī)制、商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量和服務(wù)義務(wù)，幫助化解消費(fèi)糾紛。

規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域良性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。《行為規(guī)則》鼓勵(lì)和支持平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但明確違反價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的行為則需要被規(guī)制。《行為規(guī)則》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得違反價(jià)格法相關(guān)規(guī)定，不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)為目的，不得以低于成本的價(jià)格銷售商品或提供服務(wù)，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，禁止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這些均與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十四條的“反內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”條款保持一致。

協(xié)同共治形成治理合力

《行為規(guī)則》向社會(huì)公開征求意見的時(shí)間為1個(gè)月，之后相關(guān)部門會(huì)對(duì)各方面意見進(jìn)行深入研究、充分吸收采納，并為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。這一規(guī)則的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格治理進(jìn)入規(guī)范化新階段。而制度的生命力在于落實(shí)執(zhí)行，只有多元主體協(xié)同共治，才能更好形成治理合力。

作為制度的制定者與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)籌和優(yōu)化制度供給，在《行為規(guī)則》落實(shí)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如細(xì)化相關(guān)配套政策，增強(qiáng)制度實(shí)施的可操作性；建立跨部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落地。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是《行為規(guī)則》落實(shí)的責(zé)任主體之一，需要從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，積極完善平臺(tái)合規(guī)體系，承擔(dān)主體責(zé)任。例如，健全平臺(tái)價(jià)格合規(guī)管理制度，通過(guò)完善平臺(tái)規(guī)則引導(dǎo)入駐經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為合規(guī)，通過(guò)技術(shù)賦能降低經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)成本等。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。

《行為規(guī)則》實(shí)施需要制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、信用建設(shè)等多措并舉，形成“制度牽引—技術(shù)支撐—信用約束—社會(huì)共治”的治理生態(tài)。為此，專家建議加強(qiáng)《行為規(guī)則》與現(xiàn)有法律制度體系銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)性特征，探索建立規(guī)則動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；深化新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，利用數(shù)智化手段提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施價(jià)格合規(guī)信用承諾制度，形成價(jià)格信用激勵(lì)約束的長(zhǎng)效機(jī)制。