廣東南沙大橋上的車流和獅子洋水道的船舶來來往往  劉大偉 攝

半月談記者 徐 寧

制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)是黨的歷史上又一個重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署。

接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃(計劃)，

保持中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性

制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。五年規(guī)劃并非中國獨有，也不是中國首創(chuàng)，然而堅持接續(xù)編制和實施五年規(guī)劃(計劃)的唯有中國。從“一五”到“十四五”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民用幾十年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是一個持續(xù)推進(jìn)的過程。那么，從2026年至2030年，這五年對于中國式現(xiàn)代化意味著什么?

把握一個時期的定位，要將其置于歷史的長周期里觀察。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規(guī)劃來完成。

即將開啟的“十五五”，上接“十四五”、下連“十六五”，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。未來十年，頭五年發(fā)展好了，才能爭取更大主動。

從這個基本定位出發(fā)謀劃部署“十五五”時期發(fā)展，《建議》提出了總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來五年我國發(fā)展大勢，符合實際，具有前瞻性。

遵循“六個堅持”原則，

聚焦七個重要目標(biāo)

翻開《建議》，通篇15部分開列61條，分為三大板塊，全面部署“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。

《建議》第一板塊包括第一、第二兩個部分，為總論，明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。《建議》提出“六個堅持”重要原則，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了行動指引。

建設(shè)中的流經(jīng)廣西欽州市區(qū)的平陸運河航道  張愛林 攝

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛。《建議》強(qiáng)調(diào)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

堅持人民至上。中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體。《建議》要求，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。《建議》指出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

堅持全面深化改革。把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革。《建議》明確，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。通過構(gòu)建起更加公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件，將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力與活力。《建議》提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能筑牢應(yīng)對風(fēng)雨的強(qiáng)大底氣。《建議》強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

“六個堅持”的重要原則，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證、價值取向、實踐主題、根本動力、重要保障等，構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

復(fù)興號列車穿行在拉林鐵路林芝段  晉美多吉 攝

奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，《建議》還提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求。

“五個以”——堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。

“兩個推動”——推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

“一個確保”——確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。《建議》把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的七個主要目標(biāo)——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。

這七個主要目標(biāo)與“十五五”規(guī)劃的定位和使命緊密銜接，為分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化明確具體方向。

分領(lǐng)域部署“十五五”時期的

戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

如何落實七個主要目標(biāo)?《建議》分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在分論第一部分，提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)體系的基本盤。《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平等。圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，《建議》提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，明確推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。《建議》提出，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，《建議》提出，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。在一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方面，《建議》提出，建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件。為充分考慮現(xiàn)實可行性，《建議》專門強(qiáng)調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這旨在引導(dǎo)各地各部門科學(xué)理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎草原生態(tài)向好  馬金瑞 攝

強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。《建議》提出“深入實施提振消費專項行動”“加大直達(dá)消費者的普惠政策力度”等舉措。同時，為保持投資合理增長，提高投資效益，《建議》就提高民生類政府投資比重、加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資等作出部署。相關(guān)政策以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，將促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《建議》提出，“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力”。這體現(xiàn)出《建議》注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動力、激活力。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，將進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。在《建議》中，深化國資國企改革、落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列部署，有助于促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《建議》就擴(kuò)大高水平對外開放作出專章部署，鮮明體現(xiàn)了堅持?jǐn)U大對外開放的政策取向。《建議》提出，積極擴(kuò)大自主開放;推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展;拓展雙向投資合作空間;高質(zhì)量共建“一帶一路”。這說明我國既把發(fā)展放在自己力量基點上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。《建議》提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

《建議》堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。《建議》著眼于構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

為進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，《建議》部署深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提出科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化、分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等舉措。

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。《建議》明確，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。

《建議》堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，強(qiáng)調(diào)“以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全民族昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)”。這進(jìn)一步彰顯了中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。《建議》強(qiáng)調(diào)，加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕。

為推動“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，《建議》部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。比如，在完善收入分配制度方面，《建議》提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重等。在穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，《建議》提出健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制等。

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。瞄準(zhǔn)“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”這一目標(biāo)，《建議》提出“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。

為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，《建議》在持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面部署一系列有針對性的舉措，如實施固體廢物綜合治理行動、深入推進(jìn)新污染物治理、完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

建設(shè)平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《建議》提出，“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”。

平安中國建設(shè)為了人民，也依靠人民。從“健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制”“加強(qiáng)個人信息保護(hù)”“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”，到“關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體”“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”，這些舉措旨在提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，維護(hù)社會公平正義。

鞏固國防和強(qiáng)大軍隊是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。《建議》提出“如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化”，彰顯推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的堅定決心。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》提出，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制;持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動;堅持正確用人導(dǎo)向;統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè);鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神;完善黨和國家監(jiān)督體系;堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)……

推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，全黨全國各族人民要心往一處想、勁往一處使，在真抓實干中推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗。