半月談?dòng)浾?nbsp;孫少雄

2023年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）揭牌成立，成為我國(guó)第22個(gè)，也是我國(guó)在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。兩年來(lái)，這個(gè)全國(guó)最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為“核心引擎”，累計(jì)形成35項(xiàng)省級(jí)制度創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)全疆近10%的新增經(jīng)營(yíng)主體、33%的外資企業(yè)、40%以上的外貿(mào)進(jìn)出口額，助力新疆外貿(mào)增速連續(xù)3年居全國(guó)前列……一幅服務(wù)國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略的壯闊圖景正徐徐展開(kāi)。

制度創(chuàng)新助力貿(mào)易投資便利化

一輛輛滿(mǎn)載果蔬的TIR國(guó)際公路運(yùn)輸卡車(chē)通過(guò)口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”運(yùn)往中亞……目前“綠色通道”已覆蓋哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等3個(gè)國(guó)家的8個(gè)邊境公路口岸。中歐班列奔流不息，得益于海關(guān)、鐵路等部門(mén)推出“一單到底、并聯(lián)作業(yè)”模式，令口岸作業(yè)時(shí)間壓縮近30%。

新疆霍爾果斯市中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心拍攝的中哈連接通道 丁磊 攝

兩年來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突破傳統(tǒng)管理模式，根據(jù)不同場(chǎng)景靈活構(gòu)建起高效便捷的貿(mào)易投資體系。相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)探索，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新、物流樞紐建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)落地。中國(guó)人民銀行新疆分行聯(lián)合國(guó)家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)新疆證監(jiān)局共同發(fā)布《金融支持新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》；烏魯木齊海關(guān)完成“中國(guó)-中亞進(jìn)口商品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)分析”等智慧平臺(tái)建設(shè)；新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)的保稅航油儲(chǔ)罐正式投入運(yùn)營(yíng)……

截至今年8月，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施和取得階段性成效的占比達(dá)到76.3%，35項(xiàng)省級(jí)制度創(chuàng)新成果在全疆復(fù)制推廣，45項(xiàng)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，35項(xiàng)支持政策出臺(tái)，制度紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)鏈延鏈打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）提出要打造煉化與紡織服裝全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裝備制造和通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色算力發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展示范區(qū)。新疆正在制度型開(kāi)放引領(lǐng)下，充分發(fā)揮“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要打造中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品整合集成中心，通過(guò)整合中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品、歐洲國(guó)家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，新疆正逐步構(gòu)建起面向海外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈高地。

服務(wù)保障厚植企業(yè)發(fā)展沃土

2024年8月，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)內(nèi)的國(guó)際法務(wù)區(qū)正式揭牌，這背后是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心。此舉將為中亞地區(qū)投資貿(mào)易糾紛解決提供更多便利。

今年5月，《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》表決通過(guò)。兩部法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，旨在推動(dòng)和保障新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持大膽探索和先行先試，是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新有法可依、有法可循的重要依據(jù)，能有力推動(dòng)新疆在高水平對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)新跨越。

兩年來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航，一批批重點(diǎn)商協(xié)會(huì)、企業(yè)等紛紛來(lái)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察，外資外商落戶(hù)也更加頻繁。經(jīng)營(yíng)主體的快速增長(zhǎng)印證了開(kāi)放成效，2023年11月1日至2025年8月，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)1.7萬(wàn)余家，同比增長(zhǎng)89%。