半月談記者 秦婧 張博宇

從村居到社區，從山上到山下，從單門獨院到樓上樓下，從自給自足到依賴消費……在脫貧攻堅過程中，一些困難群眾因生活條件惡劣，無法滿足生活發展的需求，而選擇易地扶貧搬遷，生活發生了巨大的變化。但在新生活的環境中，原來村里成型的熟人社會結構解體，同住的新社區中有很多是別的村、別的鄉鎮搬遷過來的群眾。如何適應這樣的變化，既考驗群眾的適應能力，也考驗社區的管理能力。

數據顯示，脫貧攻堅戰打響以來，我國共有近1000萬人易地扶貧搬遷。半月談記者調研發現，通過穩定收入來源、增進溝通交流等多種形式，社區正成為搬遷群眾生活的新共同體。

搬遷群眾迎來社區生活

“小區街道整齊，路特別好走，最主要是俺覺得上廁所干凈又方便，冬天在廚房里做飯再不會像過去那么凍手了。”剛進賀祥社區，半月談記者就遇到從小區對面的蔬果市場采購回家的村民李云，86歲的他興致勃勃地邀請記者到家里做客。

賀祥社區位于河北省魏縣沙口集鄉，安置著李家口村和段家莊村近5000名村民。李云曾是李家口村建檔立卡貧困戶，2019年4月底搬入新家，但最初他卻帶著“心病”。“以前自家的院子大啊，能在自家院里養個雞、鴨，種些蔬菜，栽棵果樹，除了解悶兒，還能賺點零花錢。”

隨后，伴隨著越來越方便的“社區生活”，李云的心結才逐漸解開。

在賀祥社區，街道綠樹成蔭，電、氣、暖等設施完善。夜幕降臨后，小吃、飾品、服裝等擺滿了夜市，大爺大媽們晚飯后準時在文化廣場上跳起廣場舞。

“我發小就住對面樓上。”李云推開窗戶說，以前串個門至少要走20多分鐘，趕上下雨就沒法出門，現在喊一嗓子都能聽到，一有空老哥倆就在一起下象棋。

李云的生活是易地扶貧搬遷改變困難群眾生活的一個代表。搬遷之前，群眾大部分生產條件落后、生活環境惡劣，搬遷到集中安置區點后，土房變樓房，就醫、就學條件明顯改善，生活質量得到極大提升。

地處吉林大安市西南邊緣的大崗子鎮，下轄的7個村、共2100戶居民住進了港上明珠小區。該小區建有福利院、商業樓、圖書室、藝術館、養老中心、公園、文化廣場等居民生活休閑設施。

雙崗山村村民王洪興是貧困戶。家中只有老兩口，都有高血壓和心臟病，住上了2樓以后，這幾年感覺身體狀況越來越好。“住的環境好了，心情也好了，醫療這方面也都跟上了，明顯感覺身上有勁了。”王洪興說。

據了解，“十三五”期間，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區約3.5萬個，建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居。

國家發展改革委2020年下半年組織開展了全面評估核查，核查組共隨機入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人。結果表明，搬遷群眾住房質量安全驗收率達100%，子女就學條件改善率達99%、就醫條件改善率達99.87%，“兩不愁三保障”實現率達100%，搬遷群眾滿意度達100%。

生活成本增加，穩收入成關鍵

賀祥社區建設單元樓房面積從50多平方米到178平方米不等，并配套建設了集體公共設施。李云家選擇的是面積較小的65平方米戶型。依據當地易地扶貧搬遷政策，按建檔立卡人口每人3000元25平方米、隨遷人口每人10000元25平方米標準進行分房。李云夫妻二人支付6000元可購買50平方米，剩余面積按照每平方米1500元，他們搬至新家總共花費了3萬元左右。李云說：“俺原有的宅基地在復耕后仍歸俺。”

“住的樓高了，水電費也高了，路雖然比以前好走，但是下地干活比過去多走5里地，干活的農具只能堆到樓道，家里實在放不下。”66歲的段玉芬搬入賀祥社區雖然已經一年多了，但還沒有完全適應。

段玉芬說，自己靠種地為生收入有限，雖然住進新房，但是屋里簡陋，一直沒錢裝修，想出去打工歲數已不允許，也舍不得家里的地。

易地扶貧搬遷的群眾中，面臨支出壓力的不在少數。對此，各地通過各種手段盡可能增加群眾的收入。

保障就業是解決扶貧搬遷群眾生活支出增加的有效手段。2018年，魏縣在全縣規劃建設一批扶貧產業園區，其中賀祥社區緊臨魏縣省級經濟開發區。為讓群眾在家門口就業增收，企業主們“量身裁衣”，專門制定了易地扶貧搬遷新社區用工優惠政策，群眾通過免費技術培訓，就可進入企業務工。目前，園區企業為搬遷群眾提供了2000多個就業崗位。

賀祥社區物業經理李相臣說：“社區周邊配套的底商是整個小區的‘后盾’，除維持物業公司的日常開銷，社區的住戶不需要再繳納物業管理費，同時門崗、保潔等崗位也是優先安排社區內的貧困家庭。”

原有土地流轉，社區工廠就業，公益崗位傾斜……據了解，貧困群眾易地搬遷后就業能力明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實現了至少1人就業的目標，搬遷群眾收入水平顯著提升。

與此同時，為了減輕貧困群眾新生活的負擔，一些地方盡可能照顧搬遷群眾多年來的吃菜習慣等生活方式，減少生活開支。如大崗子鎮政府拿出3.8公頃土地建設26棟大棚，給7個村用作集中種植蔬菜的菜園子。由各村自行安排，合理種植，免費分給群眾。既滿足了最基本的日常吃菜需求，解決了“吃菜難”的問題，又增加了上樓群眾的勞動鍛煉機會。

適應生活還需社區搭橋

祖祖輩輩生活在山區農村的群眾，開始搬遷小區時，受傳統生活方式、生活環境的影響，大部分人難以適應新生活。尤其是老年人的不適應表現更為明顯，有的老人沖水馬桶不會用，有的電視信號不會調……河北省張家口市尚義縣大青溝鎮鳳龍店村82歲的王大爺，剛遷新居時每次就廁蹲便需要半個小時，曾有一段時間每次方便需得去距小區200多米外的公廁。

同時，一些群眾未適應小區的居住要求，沿襲著垃圾亂扔、車輛亂停等不良習慣，給社區的管理造成一定的難度。

易地扶貧搬遷之后，如何讓群眾盡快融入社區，享受搬遷后生活的獲得感、幸福感成為社區治理的首要課題。

“我們加強社區新民風的宣講，發現問題挨家挨戶做思想工作。”陜西省漢陰縣紫云南郡社區黨支部書記張紅霞表示，安置小區的治理首先是要提升搬遷群眾的集體意識。為此，紫云南郡社區多次組織了對搬遷群眾的培訓、宣講。

配強社區力量，加強組織建設是易地扶貧搬遷安置社區治理的必然之路。采取“培養+培訓、內選+外聘、下派+兼職”等辦法，大青溝鎮政府選聘從事過組織工作的大學生村官到社區任黨總支書記，積極推行在職黨員進社區制度，搬遷村的在職黨員向社區報到，組織發動廣大黨員積極認領義務崗位，成立了1個總支3個支部9個黨小組的“1+3+9”組織體系。

同時，大青溝鎮從完善樓棟黨建體系入手，把“黨小組建立在網格上”，實行“1個網格+1支團隊”的“1+1”網格黨小組模式，全社區52棟樓組建了9個網格黨小組,9名黨員帶領52名群眾組成的9個服務團隊，為搬遷戶提供了隨時聯系、民生服務、矛盾化解等服務，促進了社區和諧。

通過公益、文藝活動增加居民間的互動，是社區構建共同體的有效方式。在大青溝易地扶貧搬遷集中安置區恩澤苑社區，由社區黨組織牽頭，各搬遷村配合，組建志愿者之家服務隊、流動人口管理服務隊、社區中老年人文藝隊、社區物業服務中心、愛心超市等，為居民提供“無縫隙”服務。同時，推行“五崗認領”機制，根據黨員愛好和志愿服務意向，為其量身設計崗位，引導網格群眾參與網格活動，互幫互助，積極有效地參與樓棟管理服務。

“我們積極組織廣場舞、文藝晚會等多種形式，鼓勵社區居民積極參加。” 張紅霞表示，這些形式不僅豐富了居民的夜生活，也使得不同樓棟的居民漸漸熟悉，社區的氛圍也熱鬧了起來。編輯：徐希才

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