衡陽石鼓書院。

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湘江衡陽段東洲島風(fēng)光。

羅 盟攝（人民視覺）

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在雁城衡陽，前些年城區(qū)的10余處黑臭水體，不僅直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，也影響著湘江的水生態(tài)安全。近年來，當(dāng)?shù)貓猿炙锻危蝽懞诔羲w治理攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面完成城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，水生態(tài)明顯改善。

抵湖南衡陽，觀石鼓書院，在合江亭俯瞰眺望，一邊是纖秀蒸水，一邊是雄渾湘江，再往前是耒水入湘江處。獨特的“三江六岸”風(fēng)貌，讓旖旎的沿江風(fēng)光盡收眼底。

衡陽是湖南省域副中心城市，也是全國26個老工業(yè)基地之一，雅稱“雁城”，因“北雁南飛，至此歇翅停回”、棲息于當(dāng)?shù)鼗匮惴宥妹Ｇ靶┠辏怅柍菂^(qū)曾有10余處城市水體成為黑臭水體，直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境，也影響著湘江的水生態(tài)安全。

“必須著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。要堅持水岸同治，高質(zhì)量推進(jìn)城市黑臭水體治理。”衡陽市委書記鄧群策說。2017年，《衡陽市市區(qū)黑臭水體整治工作方案》下發(fā)，衡陽全面打響城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。自此，提升水環(huán)境、改善水生態(tài)在衡陽形成共識與合力。截至2020年底，衡陽城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)全面完成。

控源截污，幸福河又靈動了起來

“以前呀，可以說是幸福河上鳥不飛，年年疏通、清淤，還是臭。你現(xiàn)在來看，變化可太大了。”65歲的蒸湘區(qū)聯(lián)合街道北塘村村民廖義香正和丈夫拾掇家門口的菜地。菜地旁的幸福河流水潺潺，河道蜿蜒向前，伸向市中心。

40多年前，廖義香來到北塘村。前些年，村里建起了高樓和工廠，但是，幸福河的河水卻在一天天變黑、變臭。“以前，附近鋼管廠排污時，河水是鐵銹色的。到后來，河面上一片片垃圾，水底下厚厚一層污泥。夏天蚊子多，到處臭烘烘，河邊住戶連窗都不敢開。”廖義香說。

“治理之前，幸福河每天集納了三四萬立方米生活污水直排，還有沿岸傾倒的大量垃圾，讓這條徑流量本來就很小的河受到嚴(yán)重污染。”幸福河改造項目的監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人鐘曉磊說。

改造，從截污開始。結(jié)合城市雨污分流工程，幸福河一側(cè)新鋪了12公里長的截污管道，沿岸污水就此流向銅橋港污水處理廠。

切斷了污染源，還要引來源頭活水。在聯(lián)合社區(qū)一處泵房外，汩汩清水從近一米粗的管道流出。“這是污水處理廠處理后的中水，通過補水管道，每天補水3萬噸；河道拓寬了一半以上，沿岸修了護(hù)坡，種了樹、種了花，幸福河又靈動了起來。”鐘曉磊說。

2020年底，幸福河通過黑臭水體專項治理驗收。看到幸福河正在發(fā)生的變化，廖義香和丈夫別提多高興了。“水清了，生活更幸福了！”廖義香說。

之前，衡陽市對岳屏公園、西湖公園、青少年宮、蓮湖廣場的多處黑臭水體也實施了控源截污、河湖聯(lián)通、水體修復(fù)等措施，經(jīng)過整治，這些地方如今已成為市民休閑娛樂的親水空間。

建章立制，從見效到長效

衡陽人說的“雁棲湖”，實際是一段4.8公里長的封閉河道。湘江支流蒸水在此截彎取直后，這段河道成為內(nèi)湖。養(yǎng)魚、倒垃圾，近兩萬戶居民排放的生活污水，讓雁棲湖成了讓路人掩鼻的黑臭水體。本來是位置絕佳的湖中島，卻成了外地人不愿來、本地人往外跑的地方。而且，雁棲湖和蒸水相連，黑臭水也讓蒸水水質(zhì)惡化，甚至污染到了湘江。

改造棚戶區(qū)、新建配套污水管網(wǎng)……一系列工程的推進(jìn)，各方共同努力讓雁棲湖七八百畝水面又恢復(fù)了清波碧水，退出了黑臭水體的行列。

目標(biāo)不止于此。“黑臭水體治理必須治標(biāo)又治本，解決根本性問題。”衡陽市住建局局長李向陽說，“如果沒有一套科學(xué)穩(wěn)定的長效機(jī)制，不能實現(xiàn)‘長制久清’，就依然會存在返黑返臭的可能。”通過棚改項目，湖中島上原有的城中村變成了規(guī)劃齊整的新社區(qū)，全部實現(xiàn)雨污分流、污水全收集，管網(wǎng)、泵站、污水處理廠全面配套完善。

在衡陽市黑臭水體治理工程中，治理是全局性的。

有管網(wǎng)，污水、雨水不再混流、亂流。近3年來，衡陽建了約100公里地下雨水管網(wǎng)、約200公里的地下污水管網(wǎng)。2020年3月，總投資20億元的衡陽市中心老城區(qū)雨污分流改造項目正式開工，工程完工后，城區(qū)雨污分流問題將基本得到解決。此外，衡陽城區(qū)范圍內(nèi)，16個湘江排污口、19個蒸水排污口、32個耒水排污口均已完成治理，實現(xiàn)全面禁排。

有污水處理廠，收集后的污水可以實現(xiàn)全部處理。近年來，衡陽加快污水處理廠建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)6座污水處理廠。“目前，衡陽城區(qū)每天的自來水用水總量不到44萬噸，而市區(qū)在運行中的4個污水處理廠，現(xiàn)有的污水處理能力有52萬噸，余量很足。現(xiàn)在，還有3座處理廠在規(guī)劃中，未來可實現(xiàn)污水全收集、全處理。”衡陽市住建局總工程師張云球說。

“水環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)該花的錢，每一分錢都要到位！”衡陽市委副書記、市長朱健說。近幾年，衡陽各級財政和社會資本，總共為此投入約65億元。

基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為水體“長制久清”打下了堅實基礎(chǔ)；長效機(jī)制，則為“長制久清”提供了機(jī)制保障。衡陽市實施的“廠、泵、網(wǎng)一體化”運營，正是這種探索。“過去，污水管網(wǎng)、泵站及污水處理廠，分屬住建、水利、城管等不同部門建設(shè)、管轄，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有形成合力。”張云球說。如今，衡陽廠、泵、網(wǎng)建設(shè)由市政府統(tǒng)一安排實施，建成后，實現(xiàn)了“廠、泵、網(wǎng)一體化”運營。同時，衡陽市建立起一套黑臭水體治理的財政投入、日常管護(hù)制度，推動實現(xiàn)從見效到長效的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)海綿城市，改造城市小微水體

在衡陽城區(qū)“陸家新屋”前，窄窄的小湖，水里的魚蝦、卵石，水邊的美人蕉、蘆葦、菖蒲，岸上歡聲笑語的孩子，構(gòu)成了一幅美好的畫卷。

這片水域曾進(jìn)行過多年漁業(yè)養(yǎng)殖，隨著城市發(fā)展，這里由城郊變成城區(qū)。水體封閉，形成了令人聞之捂鼻的“黑水湖”。經(jīng)過水生態(tài)系統(tǒng)治理、護(hù)岸修復(fù)施工等工程，這片水域重新恢復(fù)清澈。如今，周邊降水經(jīng)過集納、過濾，順著生態(tài)濕地、綠地汩汩流入，成為景觀和生態(tài)用水。

衡陽深入推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上補齊水環(huán)境問題背后的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)劃海綿城市方案，通過城市降雨徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷實現(xiàn)城市綠色發(fā)展。

目前，衡陽正堅持源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，將海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理有機(jī)結(jié)合，科學(xué)開展黑臭水體全流域全要素系統(tǒng)治理。新建的公園、道路、廣場、小區(qū)按照海綿城市的要求建設(shè)，已完成項目也將逐步進(jìn)行改造。

謀定而動，成效初顯。黑臭水體整治、海綿城市建設(shè)，成為驅(qū)動城市可持續(xù)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的有力引擎。“下一步，衡陽將圍繞湖南省‘三高四新’戰(zhàn)略，緊抓省域副中心城市的建設(shè)機(jī)遇，積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進(jìn)衡陽高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為！”鄧群策說。

《 人民日報 》（ 2021年02月09日 14 版）