堅持以八項行動為指引 完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制

金 軒

2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界發(fā)展大勢、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期落實落細高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動、推動共建“一帶一路”實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

深刻領(lǐng)會完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制的重大意義

共建“一帶一路”是我國改革開放后提出的第一個全球性、大規(guī)模、全方位國際經(jīng)濟合作倡議。新征程上，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動為指引，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制具有重大而深遠的意義。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是推進中國式現(xiàn)代化的重要動力。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道，開辟的是人類邁向現(xiàn)代化的新道路，開創(chuàng)的是人類文明新形態(tài)。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必須要吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，有利于促進我國與共建國家生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，創(chuàng)造更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間，為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的動力。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。共建“一帶一路”以構(gòu)建人類命運共同體為最高目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)搭建了實踐平臺、提供了實現(xiàn)路徑。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，與世界分享中國發(fā)展機遇，有利于把世界多樣性和各國經(jīng)濟互補性差異性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展動力和活力，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同繁榮。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是擴大高水平對外開放的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。共建“一帶一路”是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計、我國對外開放和對外合作的管總規(guī)劃。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，不斷在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更深層次、更高水平深化與共建國家合作，穩(wěn)步擴大制度型開放，有利于拓展我國對外開放的深度和廣度，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，是適應(yīng)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，中方愿同各方深化“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化作出不懈努力。高質(zhì)量發(fā)展的新階段是亞歐大陸立體聯(lián)通、綠色絲綢之路引領(lǐng)、數(shù)字絲綢之路賦能的新階段。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新興領(lǐng)域合作，有利于實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

充分認識推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制建設(shè)的顯著成效

2013年以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，共建“一帶一路”已從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”，成為全球規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的國際經(jīng)濟合作平臺，在機制化建設(shè)方面取得了實打?qū)崱⒊恋榈榈某晒?/p>

戰(zhàn)略對接長效機制基本形成。共建“一帶一路”以元首外交為引領(lǐng)，以政府間規(guī)劃對接為支撐，以各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)為助力，建立起戰(zhàn)略對接長效機制。11年來，我國已與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，與部分國家建立共建“一帶一路”工作協(xié)調(diào)機制，共同推動合作規(guī)劃落地見效。成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立高峰論壇秘書處。在共建“一帶一路”能源、稅收、環(huán)保、減災(zāi)、智庫、媒體等重點領(lǐng)域建立30多個多邊合作機制，通過高級別會議等形式深化交流互信。

基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”機制持續(xù)優(yōu)化。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構(gòu)，以經(jīng)濟走廊和國際通道建設(shè)為重點，以項目合作為載體，基本形成陸海天網(wǎng)一體化互聯(lián)互通格局。11年來，中歐班列開創(chuàng)了亞歐國際運輸新格局，累計開行突破10萬列，運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋歐洲全境。“絲路海運”航線已通達全球46個國家的145個港口，300多家國內(nèi)外機構(gòu)加入“絲路海運”聯(lián)盟。“空中絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，機制化舉辦鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇。我國出資建立絲路基金，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立共建“一帶一路”專項貸款、人民幣融資窗口等，為中老鐵路、雅萬高鐵等一批合作項目落地見效提供融資支持。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”機制日益健全。共建“一帶一路”著力深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，持續(xù)健全完善“軟聯(lián)通”機制平臺，在共建國家間架起規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通橋梁。11年來，我國已與69個國家和組織簽署了113份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件，建立“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)外文版2263項，涵蓋20多個領(lǐng)域、覆蓋11個語種。已與30個國家和地區(qū)簽署23個自貿(mào)協(xié)定，與28個經(jīng)濟體簽署“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認協(xié)議，顯著提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。

與共建國家人民“心聯(lián)通”機制日趨完善。共建“一帶一路”把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，持續(xù)健全文化、旅游、教育等領(lǐng)域合作平臺，支持民間交往，形成多元互動、百花齊放的人文交流格局。11年來，我國發(fā)起成立絲綢之路國際劇院、藝術(shù)節(jié)、博物館、美術(shù)館、圖書館和旅游城市聯(lián)盟，上述6家聯(lián)盟已吸納667家成員單位。設(shè)立實施“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金。開展“絲路心相通”行動，推動中外民間組織建立近600對合作伙伴關(guān)系。

新領(lǐng)域合作機制取得重要突破。共建“一帶一路”順應(yīng)全球發(fā)展新趨勢，積極構(gòu)建綠色、創(chuàng)新等領(lǐng)域多雙邊合作新平臺，國際合作空間更加廣闊。11年來，我國與超過40個國家的150多個合作伙伴共同建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成為引領(lǐng)共建綠色絲綢之路的主要國際合作平臺。發(fā)起實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動“一帶一路”科技交流大會機制化運行。推動達成《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，發(fā)起《全球人工智能治理倡議》，推動建立人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以八項行動為指引完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制

我們要以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動為指引，全面提升務(wù)實合作質(zhì)效，深化機制化體系化建設(shè)，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

著力構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。深化與共建國家鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動增加海上航線和班次，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運。加快空中絲綢之路建設(shè)，穩(wěn)步推進與共建國家簽訂多雙邊航空運輸協(xié)定。促進信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，高水平建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊。

支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。持續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，同更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定，主動對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試作用，更好服務(wù)共建“一帶一路”。

進一步完善重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目統(tǒng)籌推進機制。加強與共建國家對接合作，充分考慮共建國家政府、地方和民眾多方利益和關(guān)切，一體謀劃、一體建設(shè)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，實現(xiàn)協(xié)同增效。提升重大標(biāo)志性工程規(guī)劃、建設(shè)、運營的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，全面強化示范引領(lǐng)作用。以接地氣、聚人心、低成本、可持續(xù)為導(dǎo)向，深入推進“小而美”民生項目。不斷強化金融支撐保障，以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項目。

全面優(yōu)化綠色發(fā)展合作機制。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作。加快推動太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電、儲能、智能電網(wǎng)、核電等清潔能源合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)展綠色物流，推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具。落實“一帶一路”綠色投資原則，用好綠色金融工具。

建立健全“一帶一路”科技創(chuàng)新合作體系。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，扎實推進科技人文交流、聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技園區(qū)合作等4項舉措。實施好“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展技術(shù)、空間信息科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技減貧等4項專項合作計劃。完善“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。落實好《全球人工智能治理倡議》，共同促進全球人工智能健康有序安全發(fā)展。

不斷完善民間交往支持機制。充分發(fā)揮公共外交和民間外交橋梁作用，深化議會、政黨、民間機構(gòu)溝通，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，與共建國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、交流周等重點活動，實施好“絲路心相通”行動、“一帶一路”未來精英計劃、“筑夢絲路”青年發(fā)展計劃等品牌活動。

加快健全境外廉潔風(fēng)險防控體系。加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系。深化同共建國家的反腐敗務(wù)實合作。加強對“走出去”企業(yè)廉潔教育培訓(xùn)，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，提升廉潔合規(guī)經(jīng)營意識和能力。

持續(xù)完善“一帶一路”國際合作機制。加強發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃對接，建立完善合作規(guī)劃落實協(xié)調(diào)機制，形成更多可視性成果。運行好“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處，著力提升高峰論壇國際影響力。同共建國家強化綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，加強多層次、多渠道溝通磋商，深化重點領(lǐng)域合作。