新華社記者唐詩凝、謝希瑤

《2025年穩(wěn)外資行動方案》日前對外發(fā)布，釋放哪些信號？當前吸引和利用外資形勢如何？下一步怎么干？國新辦20日召開國務院政策例行吹風會，介紹有關情況。

2月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激和國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關情況，并答記者問。新華社記者 李鑫 攝

確保2025年內(nèi)各項舉措落地見效

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激說，《2025年穩(wěn)外資行動方案》具有4個突出特點：釋放了進一步對外開放的積極信號，加大政策支持力度，積極開展外商投資促進工作和切實解決外資企業(yè)關切的問題。“行動方案明確要求，各項舉措將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”

行動方案提出，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺介紹，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務。2024年，工業(yè)和信息化部會同相關部門明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等多項業(yè)務的外資股比限制。目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請參與。下一步，工業(yè)和信息化部將加快推進試點開放工作。

行動方案明確，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄，新目錄將重點增加先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

談及鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，華中說，政策制定工作已經(jīng)啟動，初步考慮是，提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務、優(yōu)化項目備案管理等環(huán)節(jié)，進一步暢通企業(yè)再投資渠道；加強外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務保障，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務等角度，統(tǒng)籌對符合條件的再投資項目予以支持。

在優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范方面，商務部外國投資管理司司長朱冰說，截至目前，試點示范已歷經(jīng)10年創(chuàng)新探索，實施范圍拓展到全國11個省市，形成190多項創(chuàng)新成果向全國復制推廣。2024年，11個省市服務業(yè)吸收外資412.6億美元，約占全國服務業(yè)吸收外資的50.2%。商務部將積極推動試點示范工作優(yōu)化提升，加快試點實施節(jié)奏、擴大試點地域、擴大重點領域自主開放、持續(xù)推進制度型開放、加強創(chuàng)新成果復制推廣。

穩(wěn)外資依然具備堅實基礎

凌激介紹，2025年1月，我國實際利用外資同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降態(tài)勢，原因主要是當前全球跨境直接投資比較低迷，外部環(huán)境依然嚴峻復雜，受到國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調(diào)整投資布局。

也要看到，1月當月實際使用外資金額比去年12月增長27.5%，引資產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，引資來源地更加多元。“我國超大規(guī)模市場、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩(wěn)外資依然具備堅實的基礎。”凌激說。

中國美國商會發(fā)布的《2025年中國商務環(huán)境調(diào)查報告》顯示，近70%的消費行業(yè)受訪企業(yè)預計2025年將增加在華投資；中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華開展運營，超過一半的企業(yè)計劃在未來兩年增加投資。“這些數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了跨國公司持續(xù)投資中國、深耕中國的意愿和信心。”凌激說。

“在華外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口。”凌激表示，吸引外資是我國構建新發(fā)展格局不可或缺的力量、為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐、有助于促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

擴大高水平對外開放

華中表示，2025年，國家發(fā)展改革委將推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國，具體將主要開展系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴大制度型開放、制定出臺穩(wěn)外資的具體支持政策措施、推動開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺作用和加強外商投資服務保障4方面工作。會同相關部門在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準等領域主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等有序推動擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放。

外資企業(yè)是推進新型工業(yè)化的重要力量。2024年，我國制造業(yè)領域外資準入限制實現(xiàn)全面“清零”，制造業(yè)實際使用外資超過2200億元，高技術制造業(yè)實際使用外資占比達到11.7%。姚珺表示，下一步，工業(yè)和信息化部將深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機遇，發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用，持續(xù)做好外資企業(yè)服務保障。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，市場監(jiān)管總局將完善外商投資授權登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊境外核查常態(tài)化工作機制；深化外資企業(yè)年報“多報合一”改革，切實解決企業(yè)年報“多頭報、重復報”問題；深入貫徹《公平競爭審查條例》；有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業(yè)的迎檢負擔；加大涉外商投資知識產(chǎn)權保護力度；深入推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。