新華社華盛頓11月4日電（記者熊茂伶 楊伶）美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”將進(jìn)入第36天，打破2018年年底至2019年年初“停擺”35天的歷史紀(jì)錄，成為美國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的“停擺”。

多年來(lái)，隨著民主、共和兩黨之間的政治對(duì)立與權(quán)力斗爭(zhēng)愈演愈烈，聯(lián)邦政府“停擺”已演變?yōu)槊绹?guó)政治的常態(tài)戲碼，而且波及范圍越來(lái)越廣、負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重。

美國(guó)聯(lián)邦政府長(zhǎng)時(shí)間陷入“停擺”，背后是民主、共和兩黨的爭(zhēng)權(quán)奪利。在日益加劇的民生困境面前，兩黨更看重的是黨派政治利益的得失算計(jì)，把美式民主的治理失能和制度弊端充分暴露在世人面前。

打破歷史紀(jì)錄

“極不光彩的紀(jì)錄！”美國(guó)《政治報(bào)》如此形容美國(guó)聯(lián)邦政府即將迎來(lái)的“史上最長(zhǎng)停擺”。

10月1日，美國(guó)參議院未能在政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案，美國(guó)政府時(shí)隔近七年再“停擺”。截至目前，臨時(shí)撥款法案在參議院已14次被否決。

專家和媒體認(rèn)為，這次“停擺”刷新紀(jì)錄，一方面是因?yàn)閮牲h就醫(yī)保福利支出問(wèn)題僵持不下；另一方面，兩黨也在利用“停擺”推進(jìn)各自政治議程，對(duì)于結(jié)束“停擺”毫無(wú)迫切意愿。

對(duì)于共和黨方面，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》指出，特朗普政府希望通過(guò)“停擺”推進(jìn)聯(lián)邦政府裁員計(jì)劃，關(guān)閉“民主黨主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)”，大規(guī)模解雇聯(lián)邦雇員，實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)政府”目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)張自身行政權(quán)力。

民主黨的強(qiáng)硬姿態(tài)也是導(dǎo)致“停擺”久拖不決的原因之一。美國(guó)全國(guó)廣播公司分析，民主黨希望通過(guò)強(qiáng)硬立場(chǎng)強(qiáng)化黨內(nèi)凝聚力，并將醫(yī)療福利問(wèn)題塑造為明年中期選舉的重要議題，掌握在該議題上的優(yōu)勢(shì)并鞏固選民支持。

僵局之下，兩黨互相撕扯、持續(xù)炮轟，“停擺”問(wèn)題仍無(wú)解決的明確跡象。特朗普稱不會(huì)接受民主黨的“訛詐”，明確表態(tài)無(wú)意進(jìn)行談判。

破紀(jì)錄的“停擺”，帶來(lái)了超乎以前的嚴(yán)重影響。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室日前表示，根據(jù)聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，預(yù)計(jì)今年四季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年增長(zhǎng)率將下降一至兩個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)廣播公司估計(jì)，“停擺”每持續(xù)一周將給美國(guó)GDP造成約150億美元的損失。

為“停擺”買(mǎi)單的人是美國(guó)民眾。“停擺”對(duì)食品救濟(jì)、醫(yī)保福利、民航交通等多個(gè)民生領(lǐng)域造成巨大沖擊。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默說(shuō)，在這場(chǎng)“停擺”之爭(zhēng)中，“孩子、老人、殘疾人、工薪階層的父母都被用作政治棋子”，“饑餓被用作威脅手段”。

這是10月31日在美國(guó)紐約拍攝的一家接受“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”食品券的商店。新華社記者張鳳國(guó)攝

因資金耗盡，美國(guó)聯(lián)邦食品救濟(jì)項(xiàng)目“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”11月1日起暫停發(fā)放救濟(jì)金。據(jù)美媒報(bào)道，這是該計(jì)劃設(shè)立60年來(lái)首次停發(fā)救濟(jì)金，在以往的聯(lián)邦政府“停擺”期間從未停發(fā)過(guò)。在聯(lián)邦法官介入后，特朗普政府3日表示，將動(dòng)用應(yīng)急資金維持本月一半救濟(jì)金的發(fā)放，但一些州或需要數(shù)周甚至數(shù)月才能恢復(fù)發(fā)放。美國(guó)食物救助組織“喂養(yǎng)美國(guó)”表示，救濟(jì)金停發(fā)將給全美帶來(lái)“災(zāi)難性”后果。

在醫(yī)療領(lǐng)域，美國(guó)《平價(jià)醫(yī)療法案》醫(yī)保的新一年度參保登記于11月1日啟動(dòng)。參保者大約2400萬(wàn)人，其中2200萬(wàn)人可享受加強(qiáng)型補(bǔ)貼，即可以較低保費(fèi)參保。然而，由于兩黨仍未能就撥款法案中的政府補(bǔ)貼問(wèn)題達(dá)成一致，2026年度保費(fèi)或?qū)⒋蠓蠞q。

11月1日，一架飛機(jī)從美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓的里根國(guó)家機(jī)場(chǎng)起飛。新華社記者胡友松攝

在交通領(lǐng)域，數(shù)萬(wàn)名空管和安檢人員自“停擺”以來(lái)被迫無(wú)薪工作，人手短缺問(wèn)題突出，造成大批次航班延誤或取消。美國(guó)《新聞周刊》文章指出，航班延誤加劇將波及旅游業(yè)、商務(wù)旅行以及航空貨運(yùn)，造成更廣泛的經(jīng)濟(jì)影響。

畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴安娜·斯旺克說(shuō)，“停擺”負(fù)面影響將隨著時(shí)間延長(zhǎng)迅速累積，“就像一個(gè)雪球從山上滾下來(lái)，越滾越快、越滾越大”。

已成政治常態(tài)

近年來(lái)，聯(lián)邦政府“停擺”現(xiàn)象頻現(xiàn)，持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)，已演變成美國(guó)政壇一種常態(tài)。兩黨圍繞“停擺”議題相互攻擊以謀求政治利益，黨爭(zhēng)極化愈演愈烈。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)歷史上首次聯(lián)邦政府部分“停擺”發(fā)生在1976年。時(shí)任總統(tǒng)福特在衛(wèi)生、教育與福利部的預(yù)算出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，否決了一項(xiàng)支出法案。

在1980年之前，撥款中斷期間聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通常會(huì)繼續(xù)運(yùn)作，但盡量減少所有非必要的工作和開(kāi)支。然而在1980年，時(shí)任司法部長(zhǎng)本杰明·西維萊蒂明確，在沒(méi)有撥款的情況下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不得支出資金。這導(dǎo)致聯(lián)邦政府此后多次出現(xiàn)更大規(guī)模的“停擺”。

這是10月21日在美國(guó)華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。新華社記者李睿攝

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，美國(guó)已出現(xiàn)15次聯(lián)邦政府“停擺”。其中，上世紀(jì)80年代出現(xiàn)過(guò)8次，絕大多數(shù)僅持續(xù)1至3天；上世紀(jì)90年代出現(xiàn)過(guò)3次，最長(zhǎng)持續(xù)21天；2010年以來(lái)出現(xiàn)過(guò)4次。雖然近年來(lái)政府停擺的絕對(duì)次數(shù)不多，但一年多次出現(xiàn)險(xiǎn)象環(huán)生的“停擺”危機(jī)。

1995年年底至1996年年初，兩黨因政府支出問(wèn)題產(chǎn)生較大分歧，致使聯(lián)邦政府“停擺”21天，約28.4萬(wàn)名聯(lián)邦政府職員被強(qiáng)制休假。2013年10月，奧巴馬政府時(shí)期，兩黨關(guān)于醫(yī)保改革的矛盾升級(jí)，導(dǎo)致聯(lián)邦政府“停擺”16天。

“停擺”時(shí)長(zhǎng)歷史紀(jì)錄出現(xiàn)在2018年年底至2019年年初，正值特朗普的首個(gè)總統(tǒng)任期。兩黨因美墨邊境墻的撥款問(wèn)題爭(zhēng)論不休，致使聯(lián)邦政府“停擺”35天，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)給美國(guó)GDP造成30億美元的損失。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所研究員張帆認(rèn)為，近年來(lái)，兩黨在預(yù)算開(kāi)支問(wèn)題上斗爭(zhēng)日趨激烈，特別是共和黨右翼秉持極端財(cái)政保守立場(chǎng)，加之兩黨在參議院的席位差距較小，導(dǎo)致雙方難以妥協(xié)，國(guó)會(huì)經(jīng)常在最后一刻才通過(guò)撥款法案或臨時(shí)撥款法案，勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，使得聯(lián)邦政府日常處于“停擺”邊緣。

2024年3月和12月，聯(lián)邦政府曾兩次瀕臨“停擺”，國(guó)會(huì)分別在聯(lián)邦政府資金耗盡最后期限之后的數(shù)小時(shí)和38分鐘才通過(guò)短期支出法案。

美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院公共政策教授道格拉斯·埃爾門(mén)多夫指出，美國(guó)政治極化不斷加劇，是導(dǎo)致“停擺”頻率增加和持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)的重要原因。

美國(guó)杜克大學(xué)政治學(xué)教授大衛(wèi)·羅德說(shuō)，以前美國(guó)聯(lián)邦政府陷入“停擺”，兩黨仍會(huì)繼續(xù)談判，并相信很快就能找到妥協(xié)方案。如今，“停擺”更多涉及的是黨派策略。兩黨都試圖利用“停擺”向?qū)Ψ绞┘诱螇毫Γ瑸榧悍綘?zhēng)取更多民意支持。

根源在于治理失能

在這次“停擺”的一個(gè)多月里，民主、共和兩黨并未積極尋求談判與妥協(xié)，而是專注于黨爭(zhēng)和“甩鍋”，不顧民眾切身利益，試圖讓各自選民相信是對(duì)方導(dǎo)致此次“停擺”。但在美國(guó)民眾眼中，民主、共和兩黨均難辭其咎。

就聯(lián)邦政府持續(xù)“停擺”，《華盛頓郵報(bào)》、美國(guó)廣播公司與民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)日前聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，多數(shù)美國(guó)民眾認(rèn)為兩黨都存在“脫離民眾”問(wèn)題，分別有61%和68%的受訪者認(rèn)為共和黨和民主黨在政策上并不顧及民眾切身利益。

美國(guó)蓋洛普咨詢公司近期發(fā)布的民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)國(guó)會(huì)的支持率下跌至15%，近八成美國(guó)成年人不認(rèn)可國(guó)會(huì)工作。美國(guó)圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里指出，從民調(diào)結(jié)果來(lái)看，沒(méi)有人對(duì)政府、國(guó)會(huì)或任何一方政黨感到滿意。

10月21日，在美國(guó)馬里蘭州海厄茨維爾市，聯(lián)邦雇員領(lǐng)取免費(fèi)食品。新華社記者李睿攝

有分析人士認(rèn)為，聯(lián)邦政府頻繁“停擺”且一再刷新紀(jì)錄，從表象上看是兩黨在具體政策上的分歧所致，癥結(jié)在于制度缺陷，根源在于治理失能。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院公共政策教授琳達(dá)·比爾姆斯說(shuō)，制度失靈是此次聯(lián)邦政府“停擺”的根本原因，國(guó)會(huì)預(yù)算體系存在問(wèn)題，“國(guó)會(huì)的基礎(chǔ)核心預(yù)算流程需要徹底改革”。

美國(guó)政治組織“林肯計(jì)劃”聯(lián)合創(chuàng)始人里德·蓋倫指出，美國(guó)每年九月都會(huì)面臨聯(lián)邦政府“停擺”的窘?jīng)r，這并非源于兩黨政策分歧或財(cái)政資金限制，而是所謂“民主問(wèn)責(zé)制度”被嚴(yán)重削弱的結(jié)果。“現(xiàn)在這些民選官員缺乏政治上妥協(xié)和斡旋的動(dòng)力，也不愿尋求服務(wù)美國(guó)民眾的解決方案。”

曾擔(dān)任艾奧瓦州眾議員的格雷格·丘薩克表示，此次聯(lián)邦政府“停擺”再次印證了一個(gè)長(zhǎng)期存在的事實(shí)——在美國(guó)，底層民眾往往因富人或掌權(quán)者的蔑視而被剝奪權(quán)益，“這個(gè)國(guó)家從來(lái)都不是窮人適宜居住的地方”。

一些美方分析人士說(shuō)，聯(lián)邦政府“停擺”已嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)。曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席的杰森·福爾曼指出，此次聯(lián)邦政府“停擺”嚴(yán)重沖擊美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)政府和體系的信心。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特直言，聯(lián)邦政府“停擺”反映出美國(guó)政治精英的“無(wú)能”，全世界都看到“美國(guó)不知道如何治理自己”。