船舶行駛在三峽庫區(qū)湖北省秭歸縣兵書寶劍峽水域 鄭家峪攝/本刊

“僅把船舶用油從重油全部改為輕油，一年就會增加成本1600萬元左右。成本雖然很高，但從2017年開始，長航集團(tuán)所屬各航運(yùn)公司已全部改用了低硫燃油。”在進(jìn)行“大江奔流——來自長江經(jīng)濟(jì)帶的報道”主題采訪時，長江上最大的骨干航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)——中國長江航運(yùn)集團(tuán)有限公司（簡稱長航集團(tuán)）的董事長張銳為《瞭望》新聞周刊記者算了這樣一筆賬。

長江，是橫貫我國東西的水運(yùn)大動脈，素有“黃金水道”之稱。在長江上，晝夜不息地穿梭往來著十幾萬艘大小船舶，貨運(yùn)量占全國內(nèi)河運(yùn)量的80%。但同時，長江航運(yùn)中的港口、船舶污染問題也日趨顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心總工李天威告訴本刊記者，長江流域廢污水年排放總量已達(dá)到338.8億噸，相當(dāng)于黃河的年徑流量；長江經(jīng)濟(jì)帶大部分區(qū)域能耗水耗和污染排放強(qiáng)度是全國平均水平1倍以上；長江中下游岸線開發(fā)利用強(qiáng)度較高。“經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾愈加突出。”

如何給長江“治病”？

“發(fā)展航運(yùn)必須保護(hù)生態(tài)”，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍說，要將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念貫穿長江航運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等各個領(lǐng)域，著力推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展。

率先投入使用港岸基供電系統(tǒng)、推進(jìn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)性船型研發(fā)、在船舶上開展清潔能源（液化天然氣）試點、開展長江船舶綠色洗艙業(yè)務(wù)……長航集團(tuán)總經(jīng)理涂曉平介紹，長航集團(tuán)已經(jīng)開始探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。從2017年開始，長航集團(tuán)與中石化集團(tuán)合資成立的中石化長江燃料有限公司，全面推廣供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的低硫燃油共計170萬噸。

在長江中下游采訪時，本刊記者看到，將綠色發(fā)展理念融入長江航道，更好地發(fā)揮長江黃金水道的綜合效益，已成為各方共識。從中央到地方、再至企業(yè)，正在形成綠色航運(yùn)建設(shè)的合力，綠色航運(yùn)將助力長江綠色發(fā)展。

降低江上船舶污染排放

自重慶開始，“大江奔流——來自長江經(jīng)濟(jì)帶的報道”主題采訪活動就持續(xù)在長江上推進(jìn)。

《瞭望》新聞周刊記者在途中不時能看到吃水很深、冒著黑煙的貨船駛過。從湖北宜昌一路順江而下，記者發(fā)現(xiàn)，這樣的船舶多了起來。特別是在夜晚，它們連綿不絕地行駛在寬闊江面上。

多位受訪專家告訴本刊記者，這些對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響較大的船舶必須逐步淘汰，目前由于數(shù)量太多，短時間內(nèi)尚不能一蹴而就。

圍繞著長江的生態(tài)保護(hù)，沿線各地區(qū)都在采取一系列有力舉措。但順江而下，船舶排放對環(huán)境的影響愈加凸顯。

在船舶集中停泊的湖北省宜昌市，當(dāng)?shù)睾Ｊ戮纸y(tǒng)計，每年有14萬艘船舶待閘三峽，柴油發(fā)電排放的硫化物約10噸，碳氧化物4000噸，PM2.5約3噸，這對三峽壩區(qū)的空氣質(zhì)量和中華鱘產(chǎn)卵地生態(tài)環(huán)境都會構(gòu)成威脅。

針對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)的發(fā)展，交通運(yùn)輸部明確提出，要以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)航運(yùn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局原巡視員王明志告訴本刊記者，交通運(yùn)輸部近年來加大了船舶污水治理力度，制定了船舶、港口防污染體系，建立了相關(guān)設(shè)施，按照國際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)治污力度，以保證長江的飲水安全。下一步還要繼續(xù)推動船舶污水垃圾和沿岸城市接收設(shè)施的配套問題。

長江沿線地方也推出了實質(zhì)性措施。湖北宜昌秭歸縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，為了減少船舶的排放，秭歸開展了三峽庫區(qū)首個岸電試點工程，為三峽庫區(qū)停靠的船舶提供清潔能源。綠色岸電的推廣應(yīng)用，加快了綠色航運(yùn)的步伐。國網(wǎng)宜昌供電公司總經(jīng)理丁和平說，近年來，三峽庫區(qū)船舶岸電年用電量近500萬千瓦時，相當(dāng)于替代燃油1062.5噸。

岸線整治也是綠色航運(yùn)建設(shè)的重要內(nèi)容。江西省九江市是一個縮影。該市市委書記林彬楊對本刊記者說，九江推進(jìn)“小散低”碼頭規(guī)范、整合、提升，強(qiáng)化了岸線資源管控利用。共拆除碼頭76座、泊位85個，整合“小散低”碼頭86座，騰出岸線7500多米。

企業(yè)層面的實踐也推動著綠色航運(yùn)建設(shè)。長航集團(tuán)母公司招商局集團(tuán)總經(jīng)理付剛峰介紹，長航集團(tuán)已投入使用的上海吳淞口郵輪港岸基供電系統(tǒng)，投入使用一年來已替代電量8780萬千瓦時，累計約實現(xiàn)減排2.3萬噸；另一在建中的湖北宜昌南津關(guān)桃花村船舶基地岸電項目，建成后預(yù)計每年可替代燃油量445噸，年減少二氧化碳排放量1442噸。

這些舉措正在共同推動著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)取得成效。2017年，長江干線共拆除非法碼頭959座，岸線復(fù)綠100多公里。通過推廣標(biāo)準(zhǔn)船型、三峽船型和清潔能源動力船，長江干線船舶單位能耗下降了20%。目前，三峽庫區(qū)載貨汽車滾裝運(yùn)輸船舶基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，據(jù)測算，庫區(qū)一年可節(jié)油29.4萬余噸，減少廢氣排放量88萬余噸。

市場無序短板突出

“綠色航運(yùn)建設(shè)取得了一定成果，但總體上仍存在發(fā)展方式相對粗放、綠色發(fā)展水平不高、航運(yùn)比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等問題。”一位受訪專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，市場過于分散和船舶標(biāo)準(zhǔn)化推行相對緩慢是明顯短板。

以長航集團(tuán)為例，其擁有貨物船舶827艘，運(yùn)力217萬噸。年貨物運(yùn)量1億多噸，占整個長江干線年貨物通過量的二十分之一左右。長航集團(tuán)雖是我國最大的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)，但在長江上的貨物運(yùn)輸份額僅占到5%。 “我們確實就是最大的，和我們一樣大的沒有。”付剛峰說，長江上有大小各類船舶十幾萬艘，既有像招商局集團(tuán)這樣的央企的船舶，也有地方的船舶，還有民營企業(yè)的船舶和個人的船舶，市場極為分散。

長江經(jīng)濟(jì)帶沿海與內(nèi)河、干流與支流等航運(yùn)發(fā)展水平不同，存在著大量老舊船舶、碼頭設(shè)施。在招商局集團(tuán)副總經(jīng)理王宏看來，綠色航運(yùn)的建設(shè)仍面臨船舶準(zhǔn)入門檻過低、監(jiān)管力量薄弱、對市場無序競爭尚不能進(jìn)行有效監(jiān)管等難題。

招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部部長宋德星說，為了解決市場過于分散的問題，近幾年中央拿出了200億元財政資金淘汰落后產(chǎn)能。宋德星曾擔(dān)任過原交通部水運(yùn)司司長，他告訴本刊記者，上世紀(jì)80年代，中國交通運(yùn)輸運(yùn)力不足，存在瓶頸，為此國家出臺了相關(guān)鼓勵政策，通俗地說就是“有水大家行船、有路大家行車”，一下子釋放了運(yùn)力潛能。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，船舶運(yùn)輸市場分散、規(guī)模化程度不高的問題也逐步顯現(xiàn)。”他說，目前相關(guān)部門已制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，2011年前建造的船舶將逐步被淘汰，能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的干散貨船舶，可以繼續(xù)通行。而對于運(yùn)輸危化品船舶和客運(yùn)船舶的準(zhǔn)入要求則大幅提升，未來市場過于分散的情況有望逐步緩解。

在減排效果明顯的岸電方面，水利部長江水利委員會規(guī)劃計劃局副局長羅小勇對本刊記者說，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不少船舶并未安裝連接岸電的系統(tǒng)。要連接岸電，就需要對相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行改造，但是，不少船舶對此缺乏積極性。

“除了亟待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之外，岸電推廣還存在其他困難。例如，用電的模式包括‘用多少電收多少錢’和按電站容量收費(fèi)兩種；假如船舶用電不是很充分，按容量收費(fèi)成本就較高，這也影響了船舶使用岸電的積極性。”王宏說。

受訪專家透露，有關(guān)部門為大力推廣靠港船舶使用岸電，完善船舶檢驗法規(guī)和建造規(guī)范、推進(jìn)船舶岸電受電設(shè)施改造、分類推進(jìn)碼頭和水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地等岸電設(shè)施建設(shè)、完善岸電供售電機(jī)制和船舶使用岸電激勵機(jī)制等工作正在加快推進(jìn)。

共治一江綠水

圍繞綠色航運(yùn)建設(shè)，交通運(yùn)輸部提出了一系列明確規(guī)定：到2020年，船舶污染物全部接收或按規(guī)定處置；長三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；船舶使用能源中液化天然氣（LNG）占比在2015年基礎(chǔ)上增長200%；主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)50%的集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運(yùn)和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力……

7月，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局與四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇七省（市）交通運(yùn)輸主管部門在湖北省武漢市簽署“保護(hù)長江生態(tài)發(fā)展綠色航運(yùn)”共同行動方案，明確了著力推進(jìn)飲用水源地保護(hù)、岸電設(shè)施建設(shè)、公共錨地建設(shè)、洗艙站等船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)、非法碼頭整治5項重難點工作，細(xì)化了近20項具體工作措施，努力推動綠色航運(yùn)發(fā)展。

根據(jù)該方案，各單位將以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色航運(yùn)發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色航運(yùn)由被動適應(yīng)向先行引領(lǐng)、由政府推動向全民共治的轉(zhuǎn)變。

多位受訪專家對《瞭望》新聞周刊記者說，綠色航運(yùn)建設(shè)尤需抓住三大關(guān)鍵領(lǐng)域。

一是，要加強(qiáng)綠色港口建設(shè)，完善綠色港口創(chuàng)建制度，深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶港口綠色等級評價，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新建綠色碼頭，因地制宜制定老舊碼頭的升級改造方案。同時要推進(jìn)港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的銜接，促進(jìn)港口環(huán)保設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)營，確保污染物得到合規(guī)處理。

二是，要持續(xù)提升船舶節(jié)能環(huán)保水平。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報廢制度，加快淘汰高污染高耗能的客船、老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和單殼化學(xué)品船。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)整完善內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)，開展內(nèi)河集裝箱（滾裝）經(jīng)濟(jì)性、高能效船型、船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)等研發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵船舶改造油氣收集系統(tǒng)，加裝尾氣污染治理裝備。加快推進(jìn)清潔能源船舶開發(fā)應(yīng)用。

目前，招商局集團(tuán)正在推進(jìn)清潔船隊的建設(shè)。付剛峰告訴本刊記者，就干散貨運(yùn)輸，將打造50艘8000～10000噸適合江海直達(dá)及長江上、中、下游航行的LNG清潔能源船隊，替代現(xiàn)有50%左右的船舶運(yùn)力。

三是，可利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”水運(yùn)融合發(fā)展。“要加快數(shù)字長江建設(shè)，搭建智慧航運(yùn)應(yīng)用體系框架并開展應(yīng)用示范，建成長江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心。”唐冠軍說。（記者王磊 王仁貴）