編者按

昨天，半月談（ID：banyuetan-weixin）推送了一篇題目為《空心化、黑惡化、信訪化......這五大短板阻礙鄉(xiāng)村振興！》的文章，指出鄉(xiāng)村治理存在五大短板，傳統(tǒng)治理理念、方式失效，治理能力已不適應(yīng)現(xiàn)代化國家的要求。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“推動社會治理重心向基層下移”，提速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程；而“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為這一進(jìn)程標(biāo)識了工作重心。

事實(shí)上，黨的十八大以來，不少地方以創(chuàng)新勇氣試新舉，因地制宜謀善治，探索多種治理新路徑，走出鄉(xiāng)村凋敝困局。

在深入調(diào)研各地生動實(shí)踐成果，汲取眾多專家智慧的基礎(chǔ)上，半月談雜志社特別提煉出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理探索成效顯著的十三種模式，分別采取記者現(xiàn)場調(diào)查＋專家點(diǎn)評推薦的形式，予以專題報(bào)道和集中展示。

十三種模式中，或聚焦體制創(chuàng)新，優(yōu)化組織架構(gòu)，重構(gòu)基層權(quán)力運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)治理體制多元（如監(jiān)委會、理事會、議事會、政經(jīng)分離）；或探索自治、法治、德治三位一體，探路治理體系多元（如三治合一、新家訓(xùn)家風(fēng)）；或瞄準(zhǔn)公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)，凸顯治理功能多元（如公共服務(wù)站、政府購買服務(wù)）；或借力外智，充實(shí)鄉(xiāng)村精英人才隊(duì)伍，形成治理主體多元（如新鄉(xiāng)賢、大學(xué)生村官、第一書記）；或以融合思維激發(fā)活性元素的引領(lǐng)、貫通和滲透效應(yīng)，力求治理機(jī)制多元（如黨建＋、互聯(lián)網(wǎng)＋）。

十三種模式視角多樣，各有側(cè)重，又互補(bǔ)交融，有機(jī)統(tǒng)一。它們從鄉(xiāng)土中國的痛點(diǎn)、難點(diǎn)中探尋發(fā)力點(diǎn)、亮點(diǎn)，凸顯問題導(dǎo)向和建設(shè)性取向；它們從田園、從草根探尋路徑，彰顯可貴的首創(chuàng)智慧和務(wù)實(shí)底色。

新時代，將是基層治理的痛點(diǎn)凸顯期，也是亮點(diǎn)催生期。作為37年以時事講解和基層發(fā)現(xiàn)為使命的“中華第一刊”辦刊人，我們期望，這些治理新探索能給各地基層干部群眾提供可推廣的典型樣本和可借鑒的“解決方案”，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將濃濃鄉(xiāng)愁轉(zhuǎn)化為實(shí)在的治理行動，共建共享“把酒話桑麻”“月是故鄉(xiāng)明”的新時代鄉(xiāng)村新圖景。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理探索成效顯著的十三種模式

模式一：政經(jīng)分離

【專家推介】中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，只有跟鄉(xiāng)村自治組織分開，集體經(jīng)濟(jì)才能得到更充分發(fā)展；與此相對應(yīng)，基層自治組織只有將經(jīng)濟(jì)職能剝離以后，才能更專業(yè)化、精細(xì)化，給村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

廣東佛山南海區(qū)、浙江溫州等地的政經(jīng)分離是一個非常有意義的基層治理實(shí)踐。通過經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責(zé)關(guān)系。這種模式對于發(fā)達(dá)地區(qū)破解外來新增人口帶來的基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益分配的矛盾，也是一種有益的探索。

【案例】《不兩分開，怎能兩加強(qiáng)》（記者：李雄鷹）

佛山市南海區(qū)里水社區(qū)舉行股東、黨代表會議

模式二：監(jiān)委會

【專家推介】山東大學(xué)教授王忠武

支委會統(tǒng)領(lǐng)、村代會定事、村委會辦事、監(jiān)委會監(jiān)事，山東濟(jì)南市章丘區(qū)“四會管村”做到了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”的合理分配和有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”的責(zé)任落實(shí)和有機(jī)統(tǒng)一。

目前，全國許多村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督組織，浙江、山東、安徽、福建、河南、四川、寧夏等省份還下發(fā)了專門規(guī)范性文件。村務(wù)監(jiān)督委員會這一村級民主自治新模式有效破解了村務(wù)監(jiān)督難和制度落實(shí)難兩大難題，從制度層面構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機(jī)制，讓群眾明白，還干部清白。

明水街道柳溝社區(qū)黨支部書記部先文向記者介紹村務(wù)監(jiān)督委員會的職能

模式三：議事會

【專家推介】成都市委黨校教授劉益飛

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“樣板”城市，成都市成立村民議事會探索推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動了群眾參與社會治理積極性和主動性。撬動群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。未來，議事會應(yīng)“盤活”基層黨建資源。

【案例】《讓民作主的“議事堂”》（記者：吳文詡 李力可）

彭家灣村的理事會成員平日聚在集體捐建的十策堂獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策李偉攝

模式四：理事會

【專家推介】廣西壯族自治區(qū)區(qū)委黨校教授盤世貴

廣西河池、湖北大冶探索村民自治重心下移，全面覆蓋，在行政村以下的各村屯、各村莊、各村民小組等設(shè)立理事會，搭建起更為細(xì)密的組織架構(gòu)和更精準(zhǔn)的工作模式。它以群眾需求為導(dǎo)向，讓群眾自覺參與村莊事務(wù)管理，有效避免村民自治空轉(zhuǎn)；同時，以黨員為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨組織對群眾的組織和動員。

理事會是村民自治制度的堅(jiān)持和完善，是村兩委功能的細(xì)化和落地，對于踐行黨的群眾路線、解決鄉(xiāng)村振興問題和社會治理創(chuàng)新具有普遍示范意義。

【案例】《黨群黏合劑，專治自治空轉(zhuǎn)》（記者：曹祎銘）、《村莊有了理事長》（記者：李偉）

彭家灣村公示村民所捐錢款的每一筆開支在墻,本刊記者李偉攝

模式五：三治合一

【專家推介】華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰

湖北恩施地區(qū)的農(nóng)村是比較典型的處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)性村莊，正處于鄉(xiāng)土規(guī)則、國家法律等多元規(guī)則并存的時期。三治融合的恩施治理思路適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會的復(fù)雜性和過渡性特征。自治、法治和德治的實(shí)質(zhì)是三種治理資源，在當(dāng)前農(nóng)村社會中，這三種資源各具比較優(yōu)勢，都有發(fā)揮作用的空間。恩施因事制宜融會運(yùn)用多元治理資源，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也與黨的十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”高度契合。

【專家推介】海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授鄭崇明

目前偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)許多事務(wù)的治理方式是非現(xiàn)代的、非正式的，傳統(tǒng)習(xí)俗和慣例發(fā)揮著很大的作用。海南等地的鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)則將正式的法治規(guī)則嵌入到非正式的農(nóng)村習(xí)俗中，推動基本法律服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基層尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)治理的法治化和有效性。

【案例】《“鑰匙一多，鎖也就好開了”》（記者：譚元斌）、《給農(nóng)民一雙“法”眼》（記者：王暉余 劉鄧）

模式六：新家風(fēng)家訓(xùn)

【專家推介】陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞

中國自古有重視家風(fēng)家訓(xùn)的傳統(tǒng)，例如顏氏家訓(xùn)、曾國藩家書都有諸多值得吸收借鑒的內(nèi)容，成為寶貴的文化遺產(chǎn)。作為社會的細(xì)胞，家庭擁有好家風(fēng)對于構(gòu)建整個社會的公序良俗有重要意義。陜西渭南以家規(guī)家訓(xùn)為切入點(diǎn)，宣傳、引導(dǎo)和弘揚(yáng)好家風(fēng)，塑造了良好的鄉(xiāng)村軟環(huán)境，重塑新鄉(xiāng)風(fēng)文明。

目前，在浙江、福建、江蘇、山東等地都有通過家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)改善村風(fēng)民風(fēng)的探索實(shí)踐。需要注意的是，家規(guī)家訓(xùn)的確立要做到貼合實(shí)際，避免千篇一律、流于形式；也要認(rèn)識到社會風(fēng)氣的改變是一個潤物細(xì)無聲的緩慢過程，要做好久久為功的思想準(zhǔn)備，同時完善制度建設(shè)。

【案例】《萬條家訓(xùn)掛出新鄉(xiāng)風(fēng)文明》（記者：蔡馨逸）

渭南市華州區(qū)毛溝社區(qū)蕭太文家堅(jiān)持傳承“謙恭禮讓”家訓(xùn) 張博文 攝

模式七：公共服務(wù)站

【專家推介】中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨

廣東省清遠(yuǎn)市著力推進(jìn)以完善農(nóng)村基層治理為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。清遠(yuǎn)通過建設(shè)村級公共服務(wù)站，將公共服務(wù)的重心由縣鄉(xiāng)下移到村，既提高了黨政機(jī)關(guān)辦事效率，又方便了廣大農(nóng)民群眾。

清遠(yuǎn)英德市九龍鎮(zhèn)大陂村公共服務(wù)站

模式八：政府購買服務(wù)

【專家推介】安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授儲茵

最近，中央深改組審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。安徽來安模式通過政府購買服務(wù)，借力保潔公司市場化運(yùn)作，有效解決了農(nóng)村垃圾治理的頑疾。這種政府購買的方式還可適用于文化娛樂、社會治安、職業(yè)培訓(xùn)等公共生活領(lǐng)域，促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量逐步優(yōu)化，增強(qiáng)新時代農(nóng)民的持續(xù)獲得感與主體責(zé)任感。

【案例】《誰清了村里的垃圾？》（記者：汪奧娜）

模式九：新鄉(xiāng)賢

【專家推介】浙江省社會學(xué)會會長楊建華

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開人才。城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)村精英人才的外流成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸之一。鄉(xiāng)賢文化回歸正當(dāng)其時。

浙江上虞和湖北巴東等地傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，回應(yīng)了新時代農(nóng)民的多元訴求，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力，讓故鄉(xiāng)的月更明亮，讓故鄉(xiāng)的人更親切，為中國農(nóng)村新鄉(xiāng)賢治理提供了寶貴的示范與參照。

【案例】《有一種情懷叫反哺》（記者：段菁菁）、《歸來吧！走出大山的游子》（記者：譚元斌）

模式十：大學(xué)生村官

【專家推介】北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾

截至2016年底，全國在崗大學(xué)生村官人數(shù)超過10萬人，其中有5萬多人進(jìn)入村兩委班子，9000多人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。大學(xué)生村官計(jì)劃為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸送了“新鮮血液”。他們用新理念改造著身邊的農(nóng)民，為鄉(xiāng)村治理注入新動力。

模式十一：第一書記

【專家推介】江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員尹小健

鄉(xiāng)村振興，首先要破解人才短缺問題。江西吉安選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔(dān)任第一書記，正是從外部引入人才，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有益探索。許多年輕干部從家門到校門，畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門，通過下派擔(dān)任第一書記，可以增強(qiáng)他們對群眾的感情，提升治理基層、處理復(fù)雜問題的能力，為今后更好為人民服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

目前，第一書記模式作為制度安排已在全國精準(zhǔn)扶貧多個主戰(zhàn)場上顯現(xiàn)效果。

【案例】《脫貧后，也不說再見》（記者：郭強(qiáng)）

模式十二：黨建＋

【專家推介】江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所所長王才林

無論資訊多么發(fā)達(dá)、技術(shù)多么先進(jìn)，“鍵對鍵”永遠(yuǎn)代替不了“面對面”。只有用腳步丈量民情，才能永葆黨員與群眾的血肉聯(lián)系。

發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。通過加強(qiáng)“融入式黨建”，蘇州推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，把社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、“兩新”黨建統(tǒng)攬起來、統(tǒng)籌推進(jìn)，確立以黨組織為核心，政社互動共同參與的基層治理架構(gòu)，變基層黨建“獨(dú)角戲”為黨群“大合唱”，讓黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾。這種黨建+模式既把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，又將發(fā)展績效轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

【案例】《“融入式黨建”融出什么》（記者：趙久龍）

農(nóng)民通過“農(nóng)民一點(diǎn)通”終端機(jī)向?qū)＜易稍冝r(nóng)業(yè)技術(shù)問題

模式十三：互聯(lián)網(wǎng)+

【專家推介】嘉定報(bào)副總編鄢春生

一臺終端機(jī)、一則“工作日志”、一個APP，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的基因，正嵌入滬郊社會治理的方方面面，催生意想不到的變化。滬郊“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索表明，無所不在的網(wǎng)絡(luò)，會和無所不在的計(jì)算、數(shù)據(jù)、知識一起，推進(jìn)無所不在的創(chuàng)新。

在當(dāng)今信息社會，從“互聯(lián)網(wǎng)+”所表現(xiàn)出來的連接、透明、高效等特性來看，它天然具有一種民主的性質(zhì)。因而，在基層社會治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用不僅是一種技術(shù)創(chuàng)新，也是一種內(nèi)容創(chuàng)新，是治理現(xiàn)代化大勢所趨。

【案例】《變！當(dāng)治理嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”基因》（記者：李榮）