大數(shù)據(jù)是一種工具，一種理念，更是一個時代。身處萬物互聯(lián)的潮流中，我國審時度勢，把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。半月談記者在上海、浙江、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)加速了我國治理能力現(xiàn)代化進程，并開始向海外提供服務(wù)。

搶灘：“智慧政府”帶來善治方案

縱觀人類社會發(fā)展歷史，每一次技術(shù)進步都會帶來社會變革。而這背后，往往也伴隨著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的巨變。

“中國進入新時代，恰逢世界技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時期。在這個時期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛。”貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長馬寧宇說。

對于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當今世界各國的發(fā)展趨勢。復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊說，各國目前開始邁向提供高效、智能、個性化服務(wù)的智慧政府階段。比如英國政府將醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認識病患、研發(fā)藥物和治療方式。

近年來，開放數(shù)據(jù)在許多國家迅速推進。2009年，美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放平臺正式上線，成為世界上首個一站式政府數(shù)據(jù)開放平臺。目前，全球已有60多個國家和地區(qū)以及世界銀行等國際組織開放了公共數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理應(yīng)用快速推廣。

我國也涌現(xiàn)了類似的建設(shè)構(gòu)想。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出，要建設(shè)卓越的全球城市，運用新一代信息技術(shù)改善生活、生產(chǎn)、治理方式，提高城市精細化管理水平。

落地：治理從定性走向定量

一站式辦理避免來回蓋章、“城市大腦”緩解交通擁堵、人流熱力圖疏導(dǎo)游客……翻開現(xiàn)代生活的篇章，過去群眾辦事“跑斷腿”、社會管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象正在被扭轉(zhuǎn)。

在浙江，截至去年底，“最多跑一次”改革實現(xiàn)率和滿意率分別達到87.9%和94.7%。在浙江衢州，通過“一窗受理、集成服務(wù)”辦不動產(chǎn)證，從原來3個窗口跑9次變?yōu)?個窗口跑1次，提交材料從3套減少到1套，辦結(jié)時間從數(shù)日縮短到60分鐘。

即使在西部貧困山區(qū)貴州，從領(lǐng)取農(nóng)機補貼到村民打車出行，從遠程醫(yī)療到智慧法院，一系列大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，也正滲透到社會治理的方方面面。

“您有一條新的消息!”走進貴州黔東南州雷山縣“通村村”智慧交通調(diào)度中心大廳，不時聽到訂單通知聲響起。“簡單說，這是一款農(nóng)村版的‘滴滴出行’，利用大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)人車信息匹配。”負責運維的公司負責人羅永安說。

“大數(shù)據(jù)突破了時空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達、信息公開、意見反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會主體參與社會治理提供了有效平臺。”在重慶市社會科學院研究員黎智洪看來，運用大數(shù)據(jù)，使社會治理從定性走向定量，為解決公共領(lǐng)域問題提供了更加高效的途徑。

發(fā)展：開始為世界提供借鑒

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實施，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)迎來爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)鏈進一步成熟和擴張。

去年9月，美國麥肯錫咨詢公司發(fā)表報告《中國數(shù)字經(jīng)濟如何引領(lǐng)全球新趨勢》稱，中國目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字化投資和應(yīng)用大國，正改變?nèi)驍?shù)字化格局。

半月談記者在上海市測繪院采訪了解到，這個原先以繪制紙質(zhì)地圖為主要業(yè)務(wù)的單位，如今借助世界先進的測繪技術(shù)，能對道路、水系、樓宇、綠化等100多項地理空間信息進行精準分析，其海量數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府相關(guān)部門科學決策和精細管理提供依據(jù)。近年來，來自國內(nèi)外的個性化“訂單”已應(yīng)接不暇。

“以數(shù)據(jù)大腦為核心，實時監(jiān)控分析道路車流量，在車流巨大的路段，全程綠燈不停車，是‘城市大腦’給出的一套城市治堵方案。”阿里巴巴首席技術(shù)官王堅說。

杭州市公安局蕭山分局副局長孫世祥表示，“城市大腦”在過去的一年中接管了杭州128個信號燈路口，每15分鐘就能根據(jù)攝像頭數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)紅綠燈資源，對道路和時間資源再次分配。這一實踐使試點區(qū)域通行時間減少15.3%，高架道路出行時間節(jié)省4.6分鐘。

“城市大腦”自2016年10月在杭州落地后，蘇州、衢州、烏鎮(zhèn)、西安、澳門以及新加坡、吉隆坡等地進行了推廣并簽訂了合作協(xié)議，幫助城市進行高效自我管理。

中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)貴州，近年來與美國硅谷、印度班加羅爾互動頻繁。未來，貴陽大數(shù)據(jù)交易所將與美國芝加哥商品交易所開展數(shù)據(jù)合作，加速商業(yè)數(shù)據(jù)在中美市場乃至全球商業(yè)市場進行融合。“中國在數(shù)據(jù)資源這件事上，一定會出一個小崗村的。”王堅堅信。

攻堅：協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)開放與安全

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)是新興產(chǎn)業(yè)，世界各國都處于起步階段，盡管中國在一些領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但要真正成為數(shù)字強國，不斷提升大數(shù)據(jù)治理水平，還要夯實基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。

在鄭磊看來，地方政府最重要的課題依然是如何打通部門間的信息壁壘以及怎樣利用大數(shù)據(jù)進行科學決策。“政府的數(shù)據(jù)就像封在瓶子里的蘇打水，只要把瓶子一打開，嘭的一聲，數(shù)據(jù)的能量就迸發(fā)出來了。”鄭磊說，除了開放意識不到位外，相關(guān)部門和單位還面臨能力不足、共享規(guī)則缺失的問題。

浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠表示，大數(shù)據(jù)治理在推進過程中，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)與數(shù)據(jù)共享不適應(yīng)等問題，建議加快制定國家大數(shù)據(jù)管理條例，盡快修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。

在做好開放的同時，公眾信息安全同樣不可忽視。工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長陸峰說，當下許多公司、場所等都在采集個人信息，這些數(shù)據(jù)保存在公司服務(wù)器上，有大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄露的風險。

中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長王露表示，相比發(fā)達國家，我國數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。“要進一步推動建立國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所需要的體制機制，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，有效防范安全風險。此外，要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，積極引導(dǎo)并參與數(shù)據(jù)規(guī)則制定，提升參與全球治理的能力。”（半月談記者 向定杰 吳振東 張璇）

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