敲響警鐘，生態底線不可逾越

2016年，貴州省思南縣合朋溪鎮原黨委書記廖永生調離時，相關部門對其曾任職的鄉鎮自然資源資產“家底”進行了全面審計。

二三十頁的生態賬本，記錄了他任期內轄區生態環境質量的變化，也包括執行中央生態文明建設方針政策，遵守環保相關法律法規以及相關資金征管用等情況。

回憶這次“大考”，廖永生說總體情況還可以，但也發現了一些風險隱患，及時地為自己和班子成員提了醒。“今后要更有生態意識，對待自然資源不能亂作為、胡作為。”

據統計，截至去年10月，全國審計機關共實施離任審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人。僅在貴州一省，就在荔波、赤水、榕江等35地開展了試點，為包括縣委書記在內的官員算了一次“生態賬”。

在湖北武漢市，試點領導干部自然資源資產審計以來，目前已有20多名干部被問責追責，其中8人因生活污水收集系統建設推進不力被給予撤職處分。當地審計局介紹，審計結果將納入干部檔案，實行終身追責。

遭遇瓶頸，全面推開痛點不少

“自然資源在價值量化、核算上難度很大。”西南政法大學審計系主任胡耘通表示，政府相關職能部門之間尚未形成有效的聯動機制，信息未能實現共享。

“如何評價也是困擾審計部門的一大難題。” 中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華說，很重要的一個原因就在于審計部門缺少客觀的評價準則。

據介紹，考慮到資源環境問題復雜性，各地審計部門一般只要求對履職情況做一個綜合評價，分為“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個等級。汪德華認為，這種較為簡略的定性，缺少與責任認定相互掛鉤的標準，難以準確定量考察。

一旦出現問題，問責也存在界定難題。基層審計、環保人士說，自然資源污染損害，一般都存在跨區域性、滯后性問題，同時由于組織、紀檢監察部門缺乏相應的跟進舉措，難以深入追究責任。

此外，離任審計對相關工作人員的政策性、專業性水平要求較高，僅依靠現有力量難以完成。貴州省荔波縣審計局有關負責人表示，基層審計力量相對薄弱、經驗相對不足，面對龐雜的自然資源資產，隊伍建設亟待加強。

扎緊籠子，把綠色政績觀落到實處

“應由審計部門牽頭，多部門參與，建立資源環境數據共享平臺。”胡耘通建議，在此基礎上，編制好自然資源資產負債表，真正摸清家底。他還提出，針對現行“離任后再審計”的情形，可將關口前移，最大限度發揮審計的震懾作用。

一些基層環保、審計干部也認為，要真正形成對生態保護的倒逼機制，必須盡快構建系統性、專門性的評價指標體系，并與紀檢監察部門、司法機關等形成合力，確保措施具體可操作，不流于形式，不走過場。

針對專業人才匱乏的難題，貴州省審計廳經濟責任審計處一處處長張艷表示，可采取“大兵團審計”、“開門搞審計”，打破部門界限，借用外部專家資源。此外，為提高審計效率，也要結合信息化、大數據等先進理念，加快現代化科技設備、測量方式的應用。

貴州省榕江縣審計局副局長胡曉青等還建議，要努力提高現有審計人員素質能力，強化培訓，并有側重地招聘自然資源方面的專業人才，改善現有人才隊伍結構。（半月談記者 向定杰）

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