小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，必須加快補齊鄉村這個突出短板。2018年中央一號文件指出，實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。從某種意義上說，鄉村振興戰略的“成色”，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。在實踐中，要想確保鄉村振興的“成色”，應當聚焦著力點，夯實動力源，進一步健全政策供給和保障體系。

緊扣“全面”，聚焦鄉村振興著力點

中央一號文件提出，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。確保鄉村振興“成色”，首先要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊扣“全面”二字，在農業、農村、農民三個方面著力。中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，這二十字總要求是一個有機整體、不可分割，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

產業興旺，是鄉村振興的重點和中心任務。近些年，我國農業發展取得極大進步，同時也存在發展不平衡不充分不可持續問題，不能有效滿足群眾日益增長的美好生活需要。比如，一些地方農業生產高耗水、高耗肥、高耗地等“三高”問題嚴重，玉米庫存高企、主產區小麥市場“賣難又見買難”等狀況不斷出現，低端農產品飽和、高端農產品短缺，部分農產品質量有待提升，等等。

確保鄉村振興“成色”，必須全面貫徹新發展理念，進一步提高農業發展質量，推動農業全面升級。其中關鍵是深化農業供給側結構性改革，優化農業結構、提高農業效率、增強農業效益，堅持質量興農、綠色興農，全面提升農產品供給質量。要加快推進農業由增產導向轉向提質導向，在確保“飯碗端在自己手上”的基礎上，根據市場變化及時調整農業內部結構，進一步提升農產品質量;減少農業生產對資源和環境的損耗，注重運用信息化技術和手段改造提升傳統農業，大力推進“互聯網+現代農業”，重構農業生產體系和經營體系;重新認識和定位農業功能，促進農村一二三產業融合發展。

根據測算，到2035年基本實現現代化時，即便人口城鎮化率達到70%以上，我國仍將有約4億人生活在農村。這意味著，村莊這一形態在中國并不會隨著城鎮化、工業化的快速發展而自然消亡，而且仍將是數以億計的人口生產生活的固定場所。實施鄉村振興戰略，必須立足這一實際，推動農村全面進步，讓農村成為讓人向往的地方。

在工作實際中，不僅要按照城鄉一體化目標，進一步補齊農村基礎設施和公共服務短板，還要全方位加強農村政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農村現代化。要堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路，建設美麗鄉村;傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路;創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。

實施鄉村振興戰略，最終目的是讓農民群眾過上更加美好的生活，必須將推動農民全面發展作為重要著力點。一方面要更加注重農民的發展權利，另一方面要采取切實舉措，滿足和引領農民群眾在教育、培訓、就業創業、醫療、社會保障、文化、生態等各方面的需求，讓農民成為令人羨慕的職業。

在保障農民發展權利方面，除了要培育新型農業經營主體，更要警惕工商資本下鄉、規?；l展、新業態新產業等對小農戶的擠出效應。全國政協常委、中農辦原主任陳錫文表示，在今后相當長的時間內，一家一戶經營的小農戶在中國社會中都將存在。要通過各種各樣的農業社會化服務，為小農戶提供現代化的農業技術裝備服務，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

向改革要活力，讓農民動起來

40年前，安徽等地率先進行的包干到戶、包產到戶改革試驗，拉開了我國改革開放的序幕。以此為肇始，改革洪流滾滾向前，讓中國的發展成為“我們這個時代最激動人心的事件”。我國農村有著改革的先天基因，幾十年來“三農”領域也因改革而發生翻天覆地的變化。未來實施鄉村振興戰略，其根本動力仍在于全面深化改革。

深化農村土地制度改革，保護農民的土地財產性權益。要落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;完善承包地“三權分置”制度，探索“三權分置”的多種實現形式;完善農民閑置宅基地、集體建設用地等政策，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度。

深入推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大農村集體經濟。要按照既定的時間表路線圖抓好農村集體資產清產核資，不斷擴大改革試點范圍，積極探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，切實增加農民財產性收益和農村集體收入。

建立五大體系。要緊緊圍繞提高農業生產效率和農業效益，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系;深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，完善農業支持保護制度，構建農業支持保護體系;進一步健全農業社會化服務體系，更好地服務于農業適度規模經營和小農戶發展。

深入推進農業農村“放管服”改革，釋放農村發展活力。要破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，提高基層政府行政效能，積極探索適應于農村實際的監管體系，為農民創新創業、農村新產業新業態發展營造良好環境。

切實發揮農民群眾主體作用，激發其內生動力。農民群眾是脫貧攻堅、農業生產、農村建設的主體。要更加注重基層探索，發揮農民群眾的創造力。加大教育引導力度，多采取以工代賑、以獎代補等有效形式，調動農民群眾的積極性、主動性，通過自身努力實現全面發展，避免“政府干、農民看”“政府著急、農民不急”等不良現象。

總體而言，就是要通過全面深化改革，充分調動起政府、市場、社會、農民四方面的積極性，全面釋放農業農村發展活力，形成鄉村振興合力。中國農業經濟學會副會長劉奇在“清華三農論壇2018”上表示，改革開放以來，中國農村在經歷“分”和“流”兩次動能轉換之后，現在要進入第三次動能轉換，一個字概括就是“合”，包括三“物”組合(植物、動物、微生物)、三“產”融合(第一二三產業)、四“生”契合(生產、生活、生態、生意)、城鄉統合、要素集合、功能整合等，要通過“合”形成鄉村振興的“聚變”效應。

落實優先原則，加大政策供給和保障

中央農村工作會議指出，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。在中國這樣一個農村基礎比較薄弱、自我發展能力不強、城鄉一體化仍在探索前行的國家，政策的供給和保障，將在很大程度上決定鄉村振興戰略的實施效果。

加強鄉村振興政策供給，首先要將“農業農村優先發展”的要求落到實處。這是黨的十九大報告提出的三個“優先”之一，體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，同時也表明農業農村發展滯后問題的緊迫性。實施鄉村振興戰略，必須重新審視農村和農業的價值，在經濟社會發展全局中調整農業農村的發展順序，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

加強鄉村振興政策供給，還應建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。韓俊表示，關鍵是要強化錢、地、人等要素供給，解決長期以來各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”的問題。在實際工作中，應當更加注重規劃、土地、人力資源、資金、產業、基礎設施和公共服務等發展要素的城鄉一體化配置。

鄉村振興，治理有效是基礎，要加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。加強村級組織建設，夯實基層基礎。更加注重自治、法治、德治相結合，建立健全現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

為鄉村振興提供政策供給和保障，要增強供給的有效性。加大調查研究力度，堅持問題導向，找準農業、農村，特別是農民的真正需求，增強政策供給的針對性和有效性，克服形式主義和官僚主義，避免政策資源浪費。（半月談記者 晏國政）

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