在陽光綠城小區(qū)，小區(qū)臨街的一面欄桿被人為剪斷，只是用鐵絲臨時(shí)纏繞

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，人們對居住環(huán)境和小區(qū)物業(yè)服務(wù)的追求越來越高，隨之而來的矛盾糾紛也愈發(fā)增多。作為一個(gè)群眾自治組織，業(yè)主委員會(huì)(簡稱業(yè)委會(huì))的成立有助于更好地管理小區(qū)，因而是眾多居民的共同愿望。

然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，業(yè)委會(huì)的成立并不容易，甚至在部分地區(qū)須經(jīng)歷“九九八十一難”。

手續(xù)繁多甚至面臨暴力阻撓

“還要開無犯罪證明，這不是刁難人嗎?”在南寧市興寧區(qū)的陽光綠城小區(qū)，業(yè)主馮波(化名)憤慨地說。在上一批業(yè)主發(fā)起成立業(yè)委會(huì)“流產(chǎn)”后，他和一些業(yè)主于2016年11月再次向相關(guān)部門提交申請。但在遞交材料過程中，他們卻遭遇了各種窘?jīng)r。

業(yè)主們先是花了7個(gè)月時(shí)間去檔案局查詢建筑總平面圖檔案，之后又被要求凡是參選籌委組成員的業(yè)主，必須出具高中以上學(xué)歷證書。陽光綠城的業(yè)主納悶：“沒有高中學(xué)歷就不能買房嗎?低學(xué)歷的業(yè)主就沒有資格擔(dān)任業(yè)委會(huì)成員嗎?”

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，陽光綠城小區(qū)部分業(yè)主為原東溝嶺棚戶區(qū)改造回遷戶，不少業(yè)主并未進(jìn)行過高中階段的學(xué)習(xí)。

除此之外，他們還被告知須出具無犯罪記錄證明，這讓所有參與發(fā)起成立業(yè)委會(huì)的業(yè)主碰了壁。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，除參軍政審等特殊情況外，一般不對個(gè)人出具無犯罪記錄證明。

各種艱難準(zhǔn)備后，10名業(yè)主報(bào)名參選籌備組成員，并提交了相關(guān)材料。然而當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局及街道辦卻告知，10人中只有1人符合條件，其他9人多數(shù)雖沒有欠費(fèi)，但有逾期繳費(fèi)記錄，因此“不符合條件”。

經(jīng)過爭取，南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局對業(yè)主的高中學(xué)歷和無犯罪證明不再強(qiáng)制要求，但對該小區(qū)眾多業(yè)主而言，成立業(yè)委會(huì)仍有一段路要走。“成立一個(gè)小小的業(yè)委會(huì)，必須要經(jīng)歷‘九九八十一難’嗎?”馮波無奈地嘆氣。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)業(yè)主的遭遇并非個(gè)案。在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、青秀區(qū)等地的一些小區(qū)，不少業(yè)主反映多次嘗試成立業(yè)委會(huì)，但都因種種原因而無果。小區(qū)業(yè)主看到小區(qū)電動(dòng)車亂停放、高空拋物等無序行為，只能望洋興嘆。除了申請辦理難，業(yè)主發(fā)起成立業(yè)委會(huì)還可能遭遇不明身份人員的暴力阻撓或恐嚇。

部分條款門檻高，規(guī)則不夠細(xì)化

半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)了解到，除少數(shù)城市外，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)在當(dāng)?shù)厮行^(qū)中的占比并不高。以南寧市(不含縣)為例，目前有住宅小區(qū)2748個(gè)，其中實(shí)施物業(yè)管理的居住小區(qū)1935個(gè)，成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)僅有406個(gè)。

南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局副調(diào)研員李鴻兵、廣西民族大學(xué)教授張愛民等人表示，成立業(yè)委會(huì)存在以下幾個(gè)方面的困難：一是現(xiàn)行物業(yè)管理法律法規(guī)立法滯后，不能適應(yīng)小區(qū)數(shù)量迅速增加的新形勢。如國家層面的物業(yè)管理?xiàng)l例的最新修訂時(shí)間是2007年，《南寧市物業(yè)管理辦法》也是2007年制定的，距今已有10年。

二是隨意使用解釋權(quán)，導(dǎo)致條條框框較多、門檻過高。2011年修訂出臺(tái)的《南寧市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》部分條款和原則不夠細(xì)化，在執(zhí)行過程中各城區(qū)、開發(fā)區(qū)住建部門出現(xiàn)理解不同、指導(dǎo)不一致的情況。很多業(yè)主反映，各城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一給他們造成很大困擾。

三是業(yè)主參與率不高，部分開發(fā)商不配合。部分業(yè)主認(rèn)為成立業(yè)委會(huì)與自己無關(guān)，加上業(yè)主間相互不了解、投票手段落后，因而不主動(dòng)參與業(yè)主大會(huì)。而在深圳等地，通過信息化平臺(tái)投票選舉，大大提高了業(yè)主參與成立業(yè)委會(huì)的積極性。

與此同時(shí)，成立業(yè)委會(huì)觸動(dòng)了一些物業(yè)公司的利益，不少物業(yè)公司不愿及時(shí)提供相關(guān)材料或暗中阻攔。南寧市青秀區(qū)一位業(yè)委會(huì)主任算了一筆賬，以300戶的小區(qū)為例，一年戶外停車費(fèi)超過24萬元，電梯廣告收入2萬元左右，公共房屋出租約6萬元。“如果沒有業(yè)委會(huì)，這些資金都由物業(yè)公司收取并支配，謀利空間不小。如果是兩三千戶的較大小區(qū)，物業(yè)從中獲利的地方就更多了。”

此外，物業(yè)管理監(jiān)管體系不健全，也是一大掣肘。

目前南寧市仍然是市、城區(qū)(開發(fā)區(qū))二級物業(yè)管理監(jiān)管體系，街道辦沒有成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和配備物業(yè)管理專職人員，社區(qū)也沒有配備物業(yè)管理專職人員。“我們正在積極推進(jìn)市、城區(qū)、街道辦、社區(qū)的四級物業(yè)監(jiān)管體系，希望將來使物業(yè)管理逐步規(guī)范。”南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局物業(yè)科負(fù)責(zé)人尹君君說。

簡化流程降低門檻

多位受訪者表示，有關(guān)部門應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)，簡化業(yè)委會(huì)的申請辦理流程，并減少對一些條款的隨意性解讀，從而降低門檻，更好推進(jìn)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化，助力和諧幸福社區(qū)建設(shè)。

對什么樣的小區(qū)業(yè)主可以發(fā)起成立業(yè)委會(huì)、怎樣算是按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)等問題，因見解存在差異，常常導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)人士表示，在全國層面，對業(yè)委會(huì)進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，需完善相關(guān)法規(guī)條例，并配套相關(guān)細(xì)則，使其更具操作性。

南寧市興寧區(qū)房屋管理所所長劉倩等表示，一方面要積極采用信息化手段，提高小區(qū)居民的投票積極性;另一方面，需建立機(jī)制，讓業(yè)主能對物業(yè)公司和相關(guān)管理部門進(jìn)行評價(jià)，用倒逼的方式推動(dòng)相關(guān)部門加大作為。同時(shí)，除在業(yè)委會(huì)選舉、換屆、物業(yè)選聘等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督指導(dǎo)外，更要積極培育和提升廣大業(yè)主的自治能力和履職能力。（半月談?dòng)浾?覃星星 農(nóng)冠斌）

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