劉鵬

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。新華社3月4日受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將是改革開放以來我國黨和國家機(jī)構(gòu)最為全面和深入的一次組織變革與創(chuàng)新，是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革舉措。

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是國家治理體系和治理能力的重要支撐。

黨和國家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。在全面深化改革進(jìn)程中，必須下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

黨的十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn);強(qiáng)調(diào)“四個(gè)堅(jiān)持”原則，即必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則。

這一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的廣度將會(huì)空前延伸，其范圍不限于作為行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院，而延伸到包括人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至軍隊(duì)在內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)和公共組織，真正實(shí)現(xiàn)黨政軍群聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)、系統(tǒng)建設(shè)。

另一方面表明，此次組織變革與創(chuàng)新的深度將會(huì)更加深入，將全面加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)立法、司法、行政、監(jiān)察、群團(tuán)以及軍事等機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和職能上的全方位領(lǐng)導(dǎo)和嵌入。正如黨的十九大所強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

作為國家行政權(quán)力的實(shí)施主體，此次政府機(jī)構(gòu)改革再次強(qiáng)調(diào)了“要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”，“提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這突出了政府機(jī)構(gòu)改革要服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)于人民利益的獲得感的目標(biāo)。

有四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域值得關(guān)注：第一，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公;第二，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán);第三，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制;第四，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，完善公共服務(wù)管理體制。

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。

要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會(huì)組織改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化跨軍地改革，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，達(dá)到黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。由于中國的地方發(fā)展依然差異很大，面臨的形勢也非常復(fù)雜，因此需要進(jìn)一步規(guī)范地方分級(jí)管理體制，讓地方政府施政具有更強(qiáng)的針對(duì)性。

因此，此次機(jī)構(gòu)改革明確提出“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”。為增強(qiáng)地方治理能力，將把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

為夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

與此同時(shí)，這種地方分級(jí)管理體制改革又不是完全沒有底線的，前提就是“地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)”。黨中央不允許做的事情一定不能做，黨中央沒有不允許做的事可以大膽探索。

“風(fēng)物長宜放眼量”。本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要立足實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對(duì)突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障;又要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。中共中央2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)，習(xí)近平總書記在講話中指出，對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)、對(duì)改革方案的研究謀劃，都要放到時(shí)代背景下、站在更高層次上來把握。

可以預(yù)期，本次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必將全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，為實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的治理保障基礎(chǔ)。(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)

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