江西吉安，一個坐擁“五河匯聚”之利、是長江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障核心節(jié)點的革命老區(qū)。近兩年，這里的“兩山”轉(zhuǎn)化路更寬：全國首創(chuàng)造林碳匯（CCER）項目減排量預售制度；全省首創(chuàng)深化流域生態(tài)補償機制；推出“取水權+節(jié)水權貸”“農(nóng)業(yè)低碳貸”等20余款全省“首創(chuàng)”“首單”綠色金融產(chǎn)品；在全省創(chuàng)新組建多個院（校）地合作“兩山”學院、“兩山”轉(zhuǎn)化科技小院……

踐行生態(tài)文明思想，以“兩山”轉(zhuǎn)化為革命老區(qū)找到一條高質(zhì)量發(fā)展新路，吉安，何以能“首為”？

??吉州區(qū)釣源古村探索“生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式

“改革，沒有旁觀者”

仲夏的釣源古村，櫻花長廊與明清建筑交相輝映，游客在民宿茶坊間流連忘返。而在三年前，這座千年古村還深陷“空殼村”困境，瀕臨4A景區(qū)摘牌風險。如今，它年接待游客59萬人次，營收超1800萬元，拉動消費近億元。蝶變的密碼，藏在一塊特殊的“招牌”里：江西省首筆“VEP+古村貸”8000萬元綠色融資。通過將古宅、水系等生態(tài)資源打包為“生態(tài)資源包”，讓沉睡千年的古村煥發(fā)新光彩。

釣源古村是吉安“點綠成金”的縮影，也是吉安破解生態(tài)資源“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的生動探索。

“兩山轉(zhuǎn)化，是老區(qū)改變原有條線式經(jīng)濟發(fā)展模式、向融合發(fā)展改變的通道?！奔彩腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍⑹小皟缮健鞭D(zhuǎn)化突破攻堅戰(zhàn)指揮部副指揮長匡曉衛(wèi)說。

“兩山”轉(zhuǎn)化突破攻堅戰(zhàn)，是吉安市為鍛長板、補短板、布新板，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署，也是適應“融合發(fā)展模式”的系統(tǒng)性制度改革?？飼孕l(wèi)說，吉安打破過去“各管一攤”的分工格局，“讓改革沒有一個旁觀者。‘兩山’轉(zhuǎn)化工作因此破除‘制度藩籬’?！?/p>

以協(xié)同作戰(zhàn)為核心，吉安市逐步創(chuàng)新出臺30余項政策制度文件，這其中，就包括成效顯著的自然資源權益“組合供應”模式。

廬陵灣，這一曾經(jīng)青原區(qū)贛江岸線上的“傷疤”，如今已成為以親子濱水、美食文化、宿集露營、研學體驗于一體的全天候微度假綜合體。贛江碼頭、灘涂、荒山、廢棄糧庫……盡管一灣之內(nèi)生態(tài)資源“種類多、權屬雜、收儲難”，政府部門之間全面協(xié)同、國企與民企共同開發(fā)、民生與項目發(fā)展同步推進，構(gòu)建從“話語共同體”到“項目共同體”。

“除了部門‘相加’的‘物理反應’，更有資源‘相乘’的‘化學反應’。”吉安市發(fā)改委黨組副書記、市重點工程建設服務中心主任鄒海松說。在一盤棋總體布局下，吉安“兩山”轉(zhuǎn)化形成“1224”工作思路，即：構(gòu)建價值轉(zhuǎn)化“一個體系”，強化改革創(chuàng)新、綠色金融“兩項賦能”，打通生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“兩個通道”，打造兩山公司、儲蓄、交易、智庫“四大平臺”，全力構(gòu)建生態(tài)資源集中化收儲、規(guī)?；?、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條轉(zhuǎn)化體系。

??萬安縣打造生態(tài)魚全產(chǎn)業(yè)鏈

“發(fā)展，就是最好的‘防風險’”

落地全省首單“農(nóng)業(yè)設施大棚抵押貸”，創(chuàng)新推出“農(nóng)業(yè)低碳貸”“智慧農(nóng)業(yè)貸”“林業(yè)經(jīng)營收益權證貸”等20余款全省“首創(chuàng)”“首單”綠色金融產(chǎn)品；“取水權+節(jié)水權貸”相關做法在全省推廣……在吉安，“資產(chǎn)變資本、資本變資金”的綠色金融創(chuàng)新，在多個領域落地開花。

“生態(tài)產(chǎn)品與項目周期長、風險高，資源產(chǎn)權常常難界定，但金融機構(gòu)敢創(chuàng)新、能落地一批綠色金融產(chǎn)品，得益于從資源普查、確權，到數(shù)字平臺、交易制度等一系列的堅實基礎?！比嗣胥y行吉安市分行黨委委員、副行長孫阿妞說。

“發(fā)展，就是最好的防風險。”吉安金融監(jiān)管分局副局長伍峰認為，這既是對綠色金融領域改革，也適用于當前“兩山”轉(zhuǎn)化這一領域的改革創(chuàng)新。

——有“樣本”可學，就把最好的經(jīng)驗“拿來‘適’用”。

在萬安，一尾“生態(tài)魚”能產(chǎn)生多大價值？答案是12億元，這是當?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。為讓“金融活水”更好滋養(yǎng)生態(tài)魚，萬安縣借鑒福建三明“林票”制度，探索推行萬安魚票試點，創(chuàng)新推出“魚票貸”金融產(chǎn)品。

在遂川，茶山上的狗腦茶樹也能實現(xiàn)抵押融資了。近日，該縣發(fā)行全省首張企業(yè)和個人“茶票”——“遂茶票”，并同步推出“遂林票”。遂川縣狗牯腦茶廠和茶農(nóng)蘭橋林621畝茶園通過“遂茶票”獲得銀行授信230萬元，江西遂綠林業(yè)公司獲得首張投資型“林票”，并獲得融資授信100萬元。

“林業(yè)碳匯、VEP核算、水林碳權交易、濕地交易等，很多是通行的經(jīng)驗，我們學通透，再因地制宜加快實施，就能迅速見效?！笨飼孕l(wèi)說。

——無“經(jīng)驗”可借，就大膽探索、小心求證中先試先行。

今年，吉安獲批水利部國家農(nóng)業(yè)用水權改革試點，成為全國4個市級試點之一，全省唯一?！按蛟鞓藯U，需要創(chuàng)新突破，形成可復制的做法。”吉安市水利局副局長王暉介紹，比如，“取水權+收益權質(zhì)押”融資模式、“節(jié)水貸”等做法，吉安實施后在全省推廣。

“兩山轉(zhuǎn)化，本就是改革新領域，在吉安，每個縣都形成自己的特色做法，很多做法從一個縣（市、區(qū)）試點，再到全市鋪開。”鼓勵創(chuàng)新、激活改革動能，是吉安能形成一批全省“首創(chuàng)”的內(nèi)生動力。

??綠色崛起中的吉安

“‘兩山’之間，趟出老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路”

“‘兩山’轉(zhuǎn)化看似無形，卻又無所不在，如何實現(xiàn)‘無不賦能’？”匡曉衛(wèi)說，吉安市“兩山”轉(zhuǎn)化，重在形成生態(tài)資源集中收儲、規(guī)?；稀⑹袌龌\作、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條轉(zhuǎn)化格局。

——“高起點”依然“再優(yōu)化”。今年，一份“生態(tài)對賭”新機制的推出，填補了江西省流域生態(tài)補償機制中對全域斷面水質(zhì)、生態(tài)流量、GEP增幅動態(tài)調(diào)控的空白。“吉安的水生態(tài)底子很好，但我們要站在高起點上更加優(yōu)化，讓水質(zhì)只能好不能差?！奔彩猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長趙木茍說，隨著這份《吉安市深化流域橫向生態(tài)保護補償機制實施細則》的出臺，吉安水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設進入實操深化階段。

讓長板更長，才能持續(xù)讓優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展動能。在吉安“兩山”轉(zhuǎn)化改革中，正是一次次“跳起來摘桃子”，才讓更多案例成為全省“典型”。

——“強平臺”托起“市場化”。一邊連著資源、一邊連著資產(chǎn)的“兩山”公司，是吉安“兩山”轉(zhuǎn)化的重要平臺。吉安市構(gòu)建市縣村三級“兩山”公司矩陣，實現(xiàn)營收26億元。同時，打造集登記、評估、開發(fā)、招商、融資于一體的儲蓄運營平臺；組建生態(tài)資源交易平臺，累計完成生態(tài)資源上線交易593宗共計36.8億元。

——“小切口”帶動“大改革”。今年4月，一筆1000萬元的貸款，讓天馬集團新干縣湖坪生態(tài)養(yǎng)殖基地獲得擴建智能化養(yǎng)殖車間的資金。這是吉安首筆農(nóng)業(yè)設施抵押貸款，也是當?shù)匾浴靶∏锌凇逼祁}“大改革”的案例之一。

“市場和企業(yè)有需求，政府部門就想辦法響應?！奔彩姓k金融綜合協(xié)調(diào)科科長朱月明說，從解決個案、縣區(qū)個例中，就能找到解決普遍問題、全市問題的新路徑。（王晶）