半月談評論員 王建

黨中央國務院高度重視學前教育改革發展，強調要健全學前教育保障機制，推進學前教育普及普惠安全優質發展。今年“兩會”的《政府工作報告》作出“逐步推行免費學前教育”工作部署，日前國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》(簡稱《意見》)，作出逐步推行免費學前教育的相關具體安排，明確從2025年秋季學期起在全國實施免除學前一年在園兒童保育教育費。這是我國學前教育發展史上的又一個里程碑，將推動學前教育發展向新向好。

普及普惠發展水平再上新臺階。黨的十八大以來，我國學前教育改革發展，聚焦破解“入園難、入園貴”問題，堅持公益普惠基本方向，完善學前教育公共服務體系，普及普惠水平大幅提升。2024年，全國學前教育毛入園率達到92.00%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到91.61%。《意見》提出逐步推行免費學前教育要強化普及普惠原則，明確全國統一實施的免學前一年在園兒童保育教育費政策，覆蓋所有城鄉公辦園和在教育部門批準設立的民辦園適齡幼兒。預計今年秋季學期將惠及約1200萬人左右，全國財政將增加支出大約200億元，相應減少家庭教育支出200億元。同時，《意見》明確對于實施免保育教育費政策范圍超出《意見》要求的地方可繼續執行，鼓勵各省結合實際鞏固落實面向家庭經濟困難兒童等群體的資助政策，做好兜底保障。免費政策設計充分體現普惠性和公平性，后續還將統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策，建立統一的家庭經濟困難兒童等群體資助制度。免費學前教育的推行將進一步提高我國學前教育普及普惠水平，讓更多孩子和家庭受益。

財政保障制度建設邁出新步伐。在現行“以縣為主”基礎教育管理體制下，學前教育投入由地方尤其是縣級財政為主承擔，中央財政安排支持學前教育發展專項資金，2013-2024年中央財政累計安排學前教育轉移支付資金達到2209億元，支持和引導地方加大投入。《意見》強調加大政府投入，免保育教育費補助資金根據教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，確定中央與地方分擔比例，第一檔地區中央財政分擔80%，第二檔分擔60%，第三、四、五檔分擔50%，同時要求制定地方各級政府具體分擔辦法，落實公辦園和普惠性民辦園相關生均財政補助標準。這意味著國家將免費學前教育確定為中央與地方共同財政事權，為后續依據經費項目細化各級政府具體分擔比例的制度性安排邁出重要一步，確保學前教育財政投入的充分性、公平性和可持續性。隨著免費政策的實施，財政性學前教育投入占比將實現跨越式提升，投入保障水平大幅度提高。

治理能力提升助推保教質更優。隨著我國學前教育進入全面普及和高質量發展新階段，滿足人民群眾“上好園”的愿望，必須把提高保教質量放在更加突出的位置。逐步推行免費學前教育是一項系統工程，要兼顧“降低家庭經濟負擔”和“提升學前教育質量”雙重目標，通過依法治教和綜合治理推動免費政策與教育質量協同提升。今年6月開始實施的《學前教育法》規定“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育”，并強化了政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的主導責任，要求地方各級人民政府教育行政部門加強學前教育教學研究和業務指導，為實現學前教育逐步免費和完善高質量發展體制機制夯實了法律保障。《意見》堅持多措并舉，要求健全協調機制、規范辦園行為、壓實監管責任、強化督導評估等等。推進免費學前教育政策落地落細，要發揮省級統籌作用，指導各地出臺具體實施方案，強化資金保障和使用管理，及時足額撥付資金，真正做到免到位、補精準、管住手，保障幼兒園正常運轉和教師工資按時足額發放，確保各地幼兒園不因免保育教育費費而影響辦園質量，更不能在服務性收費或其他代收費方面另開口而損害群眾利益。保基本、保普惠、保質量的免費政策設計和實施，將加快推動學前教育從“幼有所育”向“幼有優育”邁進。(作者系中國教育科學研究院教育財政研究所所長、研究員)