蘇北

習近平總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示，指出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。今年全國兩會，力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。

提及形式主義，人們嘖有煩言。黨的十八大以來，中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊，一時難以根除，稍有機會便故態復萌，改頭換面之后強勢反彈。還是要像習近平同志要求的那樣，往深里抓，往實處挖。

形式主義的深處是什么?是官本位的根深蒂固，是官僚主義的陰魂作祟，是官場權力腐敗、管理體制變異和官員心態扭曲的衍生形態。

唱高調風行，漸成一種現象。

上面的決策剛剛出臺，發展的規劃初見方案，便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人，在各種表態中，比誰的調門更高亢，比誰的提法更轟動，比誰的目標更宏大，為的都是讓上級“滿意”，為政績“加分”。行動呢?落實呢?難見下文。之前中央精準脫貧規劃甫一提出，就有一些地方政府不問當地條件如何，爭相拿出提前達標的時間表;當下鄉村振興戰略出臺伊始，就有一些地方官員不暇深刻領會，率先拿出指日可待的愿景圖。刮風造勢，急于求成，結果常常是欲速不達，脫貧之日，很可能就是返貧之時;鄉村振興，很可能就是亂拆亂建。

唱高調風行的實質，是權力的一種衍生性腐敗：政績觀腐敗。

虛張聲勢，是一種政績透支。從這里，我們看到了另類腐敗，政績觀腐敗。為官一任，就得服務一方，就得為增進百姓的福利謀一片問心無愧的事業，就得為實現人生的價值留一路可以懷念的印跡。表態多調門高，行動少落實差，那就很可能是兩面人。這樣的官員多了，必然要破壞黨內的政治生態，污染社會的道德風氣。

責任狀依賴，已是一種常態。

無疑，基層單位多是形式主義密集的發生地，基層干部也多是形式主義深重的受害者。我們在許多地方可以見到，不問權責平衡，不問承受能力，任務層層發包，壓力層層傳導，責任層層加碼。基層干部背負著過于沉重的“落實責任狀”和過多過濫的“一票否決權”，如牛負重，苦不堪言。

責任狀依賴的背后，是體制的一種基因性病變：壓力型體制。

上個世紀90年代一些學者通過研究縣鄉政治運行提出“壓力型體制”一說。意指以任務和指標層層下壓、權力和資源層層上收為特點的管理手段和方式。如今，政府改革正加快腳步，不少上級部門卻還是想做甩手掌柜，濫發責任狀，隨意向下攤派任務，考核項目無序擴張。這是一種典型的路徑依賴。物極必反。壓力過大，必然是“上有政策，下有對策”，或選擇性執行，或敷衍性交差，或策略性博弈。政績工程、形象工程，等等，都由此興盛。

加快改革壓力型體制已是勢在必行。今年中央一號文件明確規定，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。放下包袱，輕裝上陣，精準扶貧如是，其他各項工作亦應如是。

格式化創新，也成一種套路。

創新發展，是一種新的發展理念，也是一條新的工作路徑。許多地方反映，上級部門考核鄉鎮工作時，都有專門的“創新事項”加分。

問題在于，鄉鎮政府普遍缺編，人手不足，承擔的任務又是漫無邊際，壓力山大，一些地方優先考慮的還是維持正常運轉，工作創新何其之難。再從基層干部的心態看，創新會有風險，改革容易出錯，一些人只想出彩不想擔責，害怕主動作為“攤上事兒”，缺少為人民服務的擔當。于是，我們就看到了形形色色的紙面上創新、抄轉式創新。為了考核加分，便忙于從互聯網上粘粘貼貼，編造美化文字材料。為了工作創新，便忙著到處參觀取經，將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過來。殊不知，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳。可以想見，格式化創新的橘樹上結出來的會是什么樣的果。

格式化創新的深層，是官場的一種缺鈣型心態：太平官心態。

古人云，“為官避事平生恥”。每一個黨員干部，都應面對矛盾敢于迎難而上，面對風險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任。明哲保身，滿足于當穩一個太平官，那是為政者自棄和沉淪的開始。

同時，我們還需進一步厘清政府權力清單和責任清單，完善考核評價體系，把容錯糾錯機制落到實處，讓基層干部工作有信心，有底氣，有奔頭。還當鼓勵基層創新，鼓勵有地方特點的改革，鼓勵和允許不同地方進行差別化的探索，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

形式主義反彈，再往深里抓、實處挖，還是忘掉了初心為民，丟失了以人民為中心的發展理念，背離了實現人民對美好生活向往的奮斗目標。只有標本兼治，馳而不息，讓官員在信仰信念的引領中前進，讓權力在民主法治的軌道上運行，我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾，實現國家治理體系和治理能力的現代化轉型。

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