俗話說(shuō)，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來(lái)”。但在我國(guó)面向海外大規(guī)模招才引智的今天，一個(gè)新的問(wèn)題困擾著不少高校領(lǐng)導(dǎo)：招來(lái)鳳凰之后，如何繼續(xù)養(yǎng)好梧桐樹?由于現(xiàn)行社保等制度安排存在的空白，部分外籍人才待遇落地難、優(yōu)惠難、保障難等一系列問(wèn)題凸顯。

待遇難題成外籍人才心病

近年來(lái)，中山大學(xué)響應(yīng)國(guó)家“雙一流大學(xué)”建設(shè)號(hào)召，顯著加強(qiáng)引進(jìn)外籍高層次人才力度，手筆之大令高教界矚目。不過(guò)，人才紛至沓來(lái)也給中山大學(xué)黨委書記陳春聲帶來(lái)了新的煩惱。

“因?yàn)楝F(xiàn)行政策的一些限制，中國(guó)籍和外籍人才的待遇無(wú)法‘一碗水端平’。”陳春聲說(shuō)。

說(shuō)起幾年前去香港任教的一位中山大學(xué)歷史系教授時(shí)，陳春聲語(yǔ)氣中充滿了惋惜。1996年，陳春聲自英國(guó)牛津大學(xué)延攬到這位教授。過(guò)去20多年間，她對(duì)中大歷史學(xué)學(xué)科水平的提升做出了極大貢獻(xiàn)。可是，隨著退休年齡的逼近，這位教授面臨養(yǎng)老無(wú)法保障的困擾，最終選擇離開。

據(jù)了解，遭遇類似問(wèn)題的中大教授，在歷史系就有不止一位。困擾這些海外學(xué)者的難題是什么?按照現(xiàn)有規(guī)定，外籍人員無(wú)法納入機(jī)關(guān)事業(yè)編制備案管理，因此無(wú)法參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能選擇企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而由于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不同，目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在退休待遇上存在落差，這意味著外籍高層次人才退休待遇與中國(guó)籍層次相當(dāng)人才存在較大差異。

“解決這些問(wèn)題的核心是尊重和關(guān)懷。知識(shí)分子無(wú)論國(guó)籍，都在為大學(xué)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，政策和制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)同樣的關(guān)懷。”陳春聲說(shuō)。

工作落地難、優(yōu)惠難、保障難

陳春聲表示，根據(jù)中山大學(xué)近年實(shí)踐，外籍高層次人才來(lái)華工作，在其就職、工作期間和退休后三個(gè)階段，至少面臨以下三大難題：

——辦手續(xù)需來(lái)回跑。外籍人才來(lái)華工作需辦理《外國(guó)人工作許可通知》及《外國(guó)人工作許可證》，辦理過(guò)程需要提供中英文聘用合同原件，并且明確起聘時(shí)間。而實(shí)際上，聘用單位需在人才到校實(shí)際開展工作時(shí)才可明確合同起止時(shí)間。為此，學(xué)校一般會(huì)先預(yù)設(shè)到崗時(shí)間與外籍人才簽一份合同供其辦手續(xù)，等他們到校工作后再改簽正式合同，這其中難免存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如有關(guān)部門辦理許可證以學(xué)校正式發(fā)出的聘用通知為準(zhǔn)，將會(huì)提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。

——工作期間難以享受國(guó)家規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)中央組織部《關(guān)于海外高層次引進(jìn)人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定》，5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，予以稅前扣除。不過(guò)，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，這些相應(yīng)費(fèi)用均需取得對(duì)應(yīng)的有效票據(jù)核算。而引進(jìn)人才提供相關(guān)票據(jù)難度較大，中山大學(xué)引進(jìn)的30多位“千人計(jì)劃”人才中，只有5人得以享受“稅前扣除”的優(yōu)惠政策。

——退休后可能由于超齡原因不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者需要延繳。按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于參保人累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年才符合享受基本養(yǎng)老金條件的規(guī)定，年齡50歲至59歲的外籍及港澳臺(tái)人才，如果從現(xiàn)在開始參保繳費(fèi)算起，至少一直要繳費(fèi)到65歲后才能每月享受基本養(yǎng)老金。如果在其辦理退休手續(xù)時(shí)達(dá)不到15年的繳費(fèi)年限，則需要延繳至滿15年才可享受社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇。

此外，外籍人員還面臨社保補(bǔ)繳政策空白。根據(jù)規(guī)定，2011年10月15日前已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，且符合參保條件的外國(guó)人，統(tǒng)一從2011年10月15日起參保繳費(fèi)。而對(duì)于在2011年10月15日之前的工作時(shí)段能否補(bǔ)繳，國(guó)家政策并無(wú)規(guī)定。

加快出臺(tái)政策，消除外籍人才擔(dān)憂

陳春聲表示，隨著學(xué)校引才力度的加大，這一問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。國(guó)內(nèi)諸多高校和科研院所都面臨類似的難題。要真正破解這一難題，個(gè)人單槍匹馬努力是不現(xiàn)實(shí)的，需在頂層設(shè)計(jì)層面有所改革。

一方面，人社部門應(yīng)著手將境外人員納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，加快出臺(tái)明確的操作細(xì)則。據(jù)了解，人社部門也在積極討論相關(guān)方案，以更好地吸引和留住境外海外高層次人才。方案出臺(tái)時(shí)間能否提速，目前是高校關(guān)心的重點(diǎn)。

另一方面，加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，破解海外人才引進(jìn)的深層次問(wèn)題。在稅收、來(lái)華工作許可等方面制定更具操作性的政策，為外籍人才來(lái)校工作提供更全面的便利及保障。

“中國(guó)要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，聚天下英才而用之，政策也應(yīng)進(jìn)一步完善，首先要解決人才的后顧之憂。”陳春聲說(shuō)。（半月談?dòng)浾?鄭天虹 馬曉澄）

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