編者按：進入新時代，社會主要矛盾轉化，提出了許多新任務、新要求。作為地方領導，如何施政一方，造福一方?兩會期間，《半月談》編輯部特約山東東營、重慶奉節兩地黨政領導撰文，結合各自施政實踐，分享施政之策。

2017年9月17日，在山東東營市東營區城南風景旅游度假區，青年志愿者在參加環保騎行活動-劉智峰-攝

美麗中國須建設生態宜居家園

趙豪志

黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。到2035年，“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”，既是軍令狀，也是動員令。在地方執政實踐中，應突出打造三個生態，讓群眾更直接、更近距離地感受到生態宜居家園之美。

打造城市生態。美麗城市有多項標準，但沒有生態，其他方面再好也不能說是“美麗”。近年來，東營市堅持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市特色定位，重點打造三大生態片區。一是森林濕地公園。2016年啟動建設，對25平方公里片區進行保護開發，建設集生態保育、休閑運動、科普教育、旅游觀光、主題活動于一體的國家級森林濕地公園。二是白鷺濕地公園。東營市區內濕地遍布，占山東省濕地的1/4，建設濕地公園有獨特優勢。白鷺濕地公園規劃面積132平方公里，主要建設白鷺棲息繁殖地、覓食地及生態緩沖區，爭取利用2到3年時間完成。三是東營河及北二路片區。東營河是貫穿東營中心城區的一條主要河流，臟亂差問題突出。去年啟動實施東營河及北二路綜合整治工程，全長29公里，總投資96億元，計劃用3年時間完成。

打造農村生態。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，為建設美麗宜居鄉村提出了具體要求。東營市按照省里制定的美麗鄉村建設標準，實施一系列重大工程。2014年，全市建立起了縣區統管、城鄉一體的環衛運行機制，改變了農村臟亂差現象。2017年，提前全面完成農村旱廁改造工程，成為全省第3個全面完成任務的市;在全省率先提出并實施天然氣村村通工程，計劃今年對具備用氣條件的村實現全覆蓋，徹底改變農村取暖做飯煙熏火燎的狀況。今年，東營市還將深入推進畜禽養殖廢棄物處理等工作，積極開展森林鄉鎮、森林村居創建，努力打造生態特色突出的美麗宜居鄉村。

打造自然生態。建設美麗中國，關鍵是為人民群眾創造一個“天藍、地綠、水凈”的美好家園。東營過去經濟發展方式比較粗放，重化工業占較大比重。近年來，中央重拳治理污染，連續開展環保督察，為各地治污提供了一個很好的契機。東營將牢固樹立綠色發展理念，按照最嚴格的標準，進一步加大生態環境治理力度。突出一個“轉”字，對高耗能、散亂污企業堅決治理，對環保不達標的該出清堅決出清，對非法違法企業堅決打擊，倒逼產業轉型升級。突出一個“藍”字，加強PM2.5和揮發性有機物的防治，抓好散煤治理，加快燃煤機組(鍋爐)超低排放改造。突出一個“清”字，加快重點河流綜合整治，實施雨污分流改造、農村面源污染防治等水污染治理工程。突出一個“綠”字，繼續實施“三年增綠”計劃，啟動“綠滿黃河口·美麗新東營”國土綠化行動。突出一個“保”字，加大黃河三角洲自然保護區保護力度，實施“三年增濕”行動，修復濕地60萬畝，打造濕地生態品牌。 (作者系全國人大代表、山東東營市長)

重慶奉節縣第三人民法庭的工作人員前往興隆鎮旱夔門腳下的村落開展工作-劉潺--攝

“四步走”探索基層治理新格局

楊樹海

社會治理關乎黨的執政基礎、大局和諧穩定、經濟社會發展和群眾幸福生活，是時代的重要課題，是基層的重要使命。黨的十九大報告要求，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，這為各地施政者加強基層社會治理提供了思想指導。

重慶奉節縣地處三峽庫區腹心，集大山區、大庫區、大農村為一體，發展任務重，社會矛盾多，穩定壓力大。近年來，當地出現了基層干部辦事不公道，農村基礎設施建得多、罵聲多，農村無事酒、豪華墓等歪風盛行，基層組織軟弱渙散，農村發展活力不足等問題。為此，奉節縣探索建立“四步走”工作機制，積極有效破解基層社會治理難題。

第一步：摸“四情”——摸清民情、社情、黨情、治情，讓家底清楚、施治精準。有效治理的前提是摸清底數。全縣大興調查研究之風，深入開展“興調研轉作風促落實”行動，由縣領導帶頭，腳往下走、心往下沉，進村入戶調研，每月在村吃住不少于4天;推進干部下訪、教師家訪、醫生巡訪“三訪”全覆蓋，做到“家家到、戶戶清”，點對點、面對面、實打實收集基層情況。運用大數據手段，搭建自然人、法人、地理空間三大數據庫，精準建立涵蓋人口、教育、健康、就業、收入、財產等基礎信息的戶情檔案，為基層社會治理提供依據和支撐。

第二步：抓“四公”——以公開促公正，以公正助公平，以公平樹公信，讓群眾明白、干部清白。群眾“不患寡而患不均”，讓每個人得到其本應當得到的地位和利益，感受到社會的公平正義，是基層社會治理的重要內容。奉節縣從“公”字破題開路，全面推行一封公開信、一個公開欄、一份便民服務手冊、一張監督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群的公示公開“六個一”，推動公開工作立體延伸、全方位覆蓋，真正把政策交給群眾，把“底兒”亮給群眾。村級事項決策實行“兩委”商議、群眾評議、監督委員會審議的“三議”機制，讓群眾全面知曉、參與、監督和決策基層事務。農村小微項目凡能由集體經濟組織實施的，全部交由集體經濟組織實施，做大“公家”的蛋糕，擠壓“私家”的空間。推動全面從嚴治黨向基層延伸，對“吃拿卡要、優親厚友”等突出問題堅持“零容忍”，讓“奉公守節、公道正派”成為每名基層干部的座右銘，確保公家人出于公心、公權力陽光運行，不斷提升黨委政府的公信力。

第三步：建“三治”——構建自治、法治、德治的善治體系，讓全民共建、全民共享。自治缺失、法治失效和德治失靈是基層治理的突出問題，鑒于此，奉節縣著力健全自治、法治、德治相結合的治理體系，構建“善治”新格局。著力打開“自治”新局面，建立易記易懂易行的村規民約，探索成立紅白理事、環衛保潔、治安巡查隊等多個自治組織，推行網格化、積分制、微心愿、流動旗，強引導、硬約束、重運用，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務。培育“法治”新觀念，組織民警、律師隊伍等開展“鄉村法治大講堂”，引導群眾學法用法、辦事依法、遇事找法。大力營造“德治”新風尚，深入開展“清潔家園、和諧鄰里”活動，組織誠信家庭、孝心兒媳、星級文明戶、新鄉賢等評選，深入開展詩歌“六進”活動，推進“詩承千年、德潤萬家”，馳而不息整治“無事酒”、豪華墓等陋習，培育良好鄉風民俗。

第四步：強“四基”——狠抓基層黨建、基層組織、基層黨員、基層治理，讓方向不偏、引領有力。基層黨建引領基層組織，基層組織發動基層黨員，基層黨員領路基層治理。為切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層社會治理優勢，奉節縣縱深推進基層基礎規范化建設，編制“兩學一做”、三會一課、意識形態等28項基礎工作操作細則，讓基層干有依據、干有標尺，解決“干什么、怎么干、什么不能干”的問題。大力實施村(社區)支部書記培養工程和“兩委”提升行動，真正建設讓群眾想得起、找得到、靠得住的基層黨組織。打響“三峽之巔·黨員爭先”品牌，開展“黨員回歸行動”，推動黨員“時時亮身份、處處帶好頭、事事我先干”，實現“基層治理工作推進到哪里，黨的建設就延伸到哪里、黨組織服務就覆蓋到哪里、黨員作用就發揮到哪里”。(作者系中共奉節縣委書記)

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