污染防治，變壓力為動(dòng)力

半月談?dòng)浾?張建 高敬 張華迎

決勝全面小康，污染問(wèn)題是一大短板。黨的十八大以來(lái)，中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，污染防治的好勢(shì)頭仍需鞏固。當(dāng)前，中央和地方工作力度空前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員須變壓力為動(dòng)力，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，真正推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

治理最痛處：大氣、水、土壤

呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上綠色無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品，是人民群眾的迫切期盼。去年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方繼續(xù)以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，多措并舉補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，回應(yīng)百姓期待。

首先就是打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)出招亮劍，治理燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)排放和施工揚(yáng)塵等污染源，各地PM2.5年均濃度持續(xù)下降。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，PM2.5和PM10濃度均同比下降。

藍(lán)天，正一年比一年多起來(lái)。近期的北京，藍(lán)天成為常態(tài)讓不少人“深感意外”。北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心副主任劉保獻(xiàn)說(shuō)，2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年下降20.5%。

以河長(zhǎng)制全面推行為重點(diǎn)，更多河湖重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力。在加大重點(diǎn)流域污染治理的同時(shí)，按照中央要求，各地全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。河南等地宣布建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，山東明確由省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，各地還要求加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等，并出臺(tái)了具體的保障措施。

水污染治理的成果正在惠及百姓。長(zhǎng)春市母親河伊通河上游的南溪濕地公園自去年9月末開(kāi)園以來(lái)，成了市民們采風(fēng)賞景的好去處。長(zhǎng)春市民楊爽見(jiàn)證了“臭水泡”換新顏的變化：“現(xiàn)在我們一家人有空就過(guò)來(lái)賞賞景、散散步，非常舒服!”

在大氣、水污染治理取得積極成效的同時(shí)，土壤污染治理也在大力推進(jìn)。

全國(guó)人大常委會(huì)首次審議土壤污染防治法草案，釋放了加大土壤污染防治力度的信號(hào)。東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，很多農(nóng)民開(kāi)始告別常年不翻地、不上有機(jī)肥的掠奪性耕作方式，以秸稈翻壓還田為代表的深松整地耕作方式正在黑土地上流行起來(lái)。

再上新臺(tái)階：仍需持續(xù)攻堅(jiān)

“去年的空氣質(zhì)量變化很明顯，惱人的霧霾天少了，藍(lán)天白云多了，空氣凈化器開(kāi)啟的次數(shù)少了，去洗車(chē)的頻次也減少了。”天津市民黃女士說(shuō)，希望政府相關(guān)部門(mén)今后能以更大的決心，出臺(tái)更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，讓藍(lán)天常駐、碧水長(zhǎng)青。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡管有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占比過(guò)高，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重仍然過(guò)大，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)依舊以公路運(yùn)輸為主，影響著大氣污染治理的步伐。

環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓表示，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，繼續(xù)下功夫調(diào)整三大結(jié)構(gòu)。同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)將持續(xù)實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)“大氣十條”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出更精準(zhǔn)的治污對(duì)策，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

水污染和土壤污染治理方面，則將全面實(shí)施“水十條”和“土十條”。

在各省召開(kāi)的2018年地方人代會(huì)上，防治污染都被列入今年工作重點(diǎn)，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展成為各地未來(lái)主攻方向。

全國(guó)人大代表、吉林省長(zhǎng)景俊海說(shuō)，“要堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年，吉林將下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過(guò)國(guó)家要求77%的目標(biāo)。同時(shí)推進(jìn)松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點(diǎn)流域治理，確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

湖南省也提出，2018年必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打贏長(zhǎng)株潭地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化河湖管理和保護(hù)，推動(dòng)全省流域水環(huán)境綜合整治;積極推動(dòng)土壤污染防治，開(kāi)展長(zhǎng)株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

改革加速度：補(bǔ)上制度漏洞

2017年，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》等數(shù)十個(gè)重磅文件發(fā)布，成為環(huán)保政策“爆發(fā)年”。2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)十條環(huán)保新政于1月1日正式實(shí)施。

黨的十九大報(bào)告提出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。“就是要改革這些領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

方向已明確，改革已布置，關(guān)鍵在落實(shí)。

有關(guān)專(zhuān)家表示，近年來(lái)我國(guó)圍繞生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了一系列大政方針，但各地政策落地進(jìn)展不一。當(dāng)前，尤其要推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和應(yīng)用等重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處，推動(dòng)建立生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)進(jìn)展較慢的部門(mén)和地區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級(jí)工程師張音波認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事情，中央可推動(dòng)各地通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的形式，延續(xù)在環(huán)保督察中形成的聯(lián)合辦公工作機(jī)制，集中資源對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)處理，形成長(zhǎng)效的問(wèn)題快速解決處置機(jī)制。

還有專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)和地方可參照紀(jì)檢系統(tǒng)舉報(bào)平臺(tái)，整合環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面的投訴渠道，建立全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，為百姓順利舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題提供便利。

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不是簡(jiǎn)單增加污染治理設(shè)施，更多涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要全社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的社會(huì)共治體系。

吉林省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)孫鐵說(shuō)：“只有集中力量，以攻堅(jiān)的態(tài)度、決心、措施，解決好現(xiàn)存的突出環(huán)境問(wèn)題，才能不斷縮小與人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境需求的差距，才能盡快補(bǔ)齊環(huán)境短板。”編輯：原碧霞

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