“以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”

在新的歷史起點(diǎn)上，今年的政府工作報告透露哪些改革指向?

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上

近年來，以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，引發(fā)外界對中國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的擔(dān)憂。政府工作報告明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個國家經(jīng)濟(jì)的支柱。”全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰說，政府工作報告中提到發(fā)展壯大新動能，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，指出了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。此外，報告還提出加快制造強(qiáng)國建設(shè)，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)等舉措，令人期待。

周云杰表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策支持下，傳統(tǒng)制造業(yè)也需要通過技術(shù)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，弘揚(yáng)工匠精神，積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。

標(biāo)本兼治防控金融風(fēng)險

政府工作報告提出，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組;健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管;防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦說，一些東亞國家由高速增長到中速增長過程中，都曾出現(xiàn)了較大的金融風(fēng)險沖擊，甚至發(fā)生金融危機(jī)，值得引起我們警惕。“我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須提升金融風(fēng)險防范化解的能力。”他說。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員張連起表示，降低高杠桿，推進(jìn)債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，需要突出市場化與法治化;要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控，對于影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等加強(qiáng)監(jiān)管，要堅(jiān)持整治的決心和定力，把握好力度和節(jié)奏，真正做到既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”。

相關(guān)改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

政府工作報告提出，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革;改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法。

全國人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成說，穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變給農(nóng)民吃下“定心丸”，宅基地“三權(quán)分置”探索解決了農(nóng)房、宅基地常年閑置的問題，這些改革與農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)，既回應(yīng)了廣大農(nóng)民的要求，也順應(yīng)了社會發(fā)展趨勢，必將有效帶動鄉(xiāng)村振興。

“放管服”改革為市場主體添活力，為人民群眾添便利

政府工作報告提出，深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證;全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫說，政府工作報告表達(dá)了深化“放管服”改革的勇氣和決心，令人振奮。比如提出對沒有法律依據(jù)的各類辦事證明一律取消，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要等內(nèi)容。

全國人大代表、天津市濱海新區(qū)區(qū)長楊茂榮說，深入推進(jìn)“放管服”改革，讓公眾切身感受到政府優(yōu)化營商環(huán)境、解放生產(chǎn)力的決心與實(shí)效。天津市濱海新區(qū)將109枚廢棄公章封存進(jìn)國家博物館，推動“多證合一”和“證照分離”改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。

“‘放管服’改革是新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆。”楊茂榮說，“放管服”改革考驗(yàn)管理者的智慧，需要聚焦資源配置、要素優(yōu)化、權(quán)力運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，全面釋放改革紅利，讓人民群眾感到辦事便利。

增強(qiáng)激勵釋放創(chuàng)新活力

政府工作報告提出，有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。聽到這一系列改革之舉，很多科技工作者都表達(dá)了激動之情。

全國政協(xié)委員、電子科技大學(xué)副校長曾勇說，“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網(wǎng)，隨著科技創(chuàng)新能力提升，我國在創(chuàng)新領(lǐng)域由“追趕”逐漸變?yōu)?ldquo;并跑”甚至“領(lǐng)跑”。然而，在科研項(xiàng)目申報、經(jīng)費(fèi)管理等方面，還一定程度上存在“能攻關(guān)的不如能公關(guān)的”“實(shí)驗(yàn)程序多不如報銷手續(xù)多”等現(xiàn)象，甚至引發(fā)職務(wù)犯罪。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)分析中心主任李景虹說，政府工作報告提出賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施等舉措，有利于擴(kuò)寬科研經(jīng)費(fèi)的使用“正門”，堵住違法違規(guī)的“歪門”“邪路”，使承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員切實(shí)受益。

多辦利民實(shí)事、多解民生難事

提高個人所得稅起征點(diǎn)、加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管、擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍、將符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員納入公租房保障范圍、發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房……一系列公眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問題，都能從政府工作報告中找到具體的改革回應(yīng)。

一些代表委員認(rèn)為，多辦利民實(shí)事、多解民生難事，以問題導(dǎo)向推出的一系列民生改革舉措，將不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“這些保障和改善民生的舉措，抓住了群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓人感覺暖意融融。”來自吉林省通化市的全國人大代表初建美說，需在制度建設(shè)和落實(shí)監(jiān)督等方面下功夫，確保好的民生政策在落實(shí)中不走樣，讓百姓得實(shí)惠。（記者 王希 翟永冠 劉碩 宋曉東）
 

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